原標(biāo)題：上海市虹口區(qū)：完善信用修復(fù)機(jī)制為重整企業(yè)“重回賽道”筑路架橋

    來源：上觀新聞

    龍年首個(gè)工作日上海召開優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)，出臺(tái)了《上海市堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動(dòng)方案》，提出2024年全市優(yōu)化營商環(huán)境五大行動(dòng)，共28大項(xiàng)150小項(xiàng)任務(wù)舉措。為更好地推廣相關(guān)營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法，共同提升進(jìn)步，我們將推送各部門的好做法、好舉措。

    一時(shí)陷入困境而背負(fù)不良信用的企業(yè)，是“一蹶不振”還是能東山再起？“吊銷營業(yè)執(zhí)照”“信用評(píng)級(jí)下調(diào)”，重整企業(yè)該如何走出不良信用記錄的陰影、重獲信任、重返賽道？

    不久前，上海市虹口區(qū)人民法院（以下簡稱虹口區(qū)人民法院）商事審判庭法官悉心辦理的一起案件中，一家民營企業(yè)經(jīng)歷寒冬，在和煦春風(fēng)里生出希望的萌芽。

    “上海法院有關(guān)信用修復(fù)機(jī)制來得及時(shí)，真正做到了一條政策救活一家企業(yè)！”拿到行政處罰撤銷通知書的一刻，鑫海公司管理人如釋重負(fù)。企業(yè)重整的價(jià)值自此也真正釋放。

    這是自2023年上半年《上海市加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成提升辦理破產(chǎn)便利度的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）出臺(tái)以來，上海法院靈活適用新政、支持重整企業(yè)開展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信用修復(fù)的又一成功實(shí)踐，也是近年來持續(xù)探索重整企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制建設(shè)并取得階段性成效的鮮活體現(xiàn)。

    探索制度創(chuàng)新，“一條政策救活一家企業(yè)”

    鑫海公司因經(jīng)營不善，自2017年開始停止?fàn)I業(yè)，被市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法吊銷了營業(yè)執(zhí)照。進(jìn)入破產(chǎn)程序后，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公司名下尚有一棟估價(jià)近3000萬元的辦公樓。“僅靠變賣財(cái)產(chǎn)，債權(quán)清償微乎其微，只有充分挖掘企業(yè)的重整價(jià)值，才能實(shí)現(xiàn)多方共贏”，合議庭確定了辦案方向，并指導(dǎo)管理人開展重整招募工作。

    “公司股東普遍存在重整投資的意向，但鑫海公司已經(jīng)被吊銷營業(yè)執(zhí)照，還能恢復(fù)正常經(jīng)營嗎？一旦被責(zé)令注銷，投資豈不落空？”面對(duì)鑫海公司背負(fù)的行政處罰，意向投資人開始動(dòng)搖。

    投資人的擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)。長期以來，我國的信用修復(fù)規(guī)則基本按照正常經(jīng)營企業(yè)的特點(diǎn)制定，嚴(yán)格按照已有規(guī)定及執(zhí)法口徑，企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照后應(yīng)依法清算并注銷，幾乎無恢復(fù)經(jīng)營資格的可能。但對(duì)于并無嚴(yán)重違法情形，只是一時(shí)經(jīng)營停滯被吊銷營業(yè)執(zhí)照的鑫海公司而言，似乎有些苛刻。類似情形在重整企業(yè)申請(qǐng)金融信貸、稅務(wù)監(jiān)管等信用修復(fù)時(shí)也廣泛存在，可能讓企業(yè)錯(cuò)失難得的救治機(jī)會(huì)。

    為解決此類重整企業(yè)對(duì)于信用修復(fù)的現(xiàn)實(shí)需求，2023年上半年，上海市高級(jí)人民法院聯(lián)合17家行政部門出臺(tái)《若干措施》，聚焦納稅、金融、市場(chǎng)監(jiān)管、招投標(biāo)等主要領(lǐng)域，在原有司法政策、執(zhí)法思維上進(jìn)行突破與創(chuàng)新，制定了有別于正常企業(yè)的重整企業(yè)信用修復(fù)規(guī)則。比如，因長期未經(jīng)營被吊銷營業(yè)執(zhí)照的重整企業(yè)，可依法申請(qǐng)恢復(fù)經(jīng)營資格；按照重整計(jì)劃清償行政罰款后的重整企業(yè)，可按照“履行了繳納罰款義務(wù)”申請(qǐng)信用修復(fù)，等等。

    有了政策保障，重整投資人堅(jiān)定了投資信心，鑫海公司重整順利達(dá)成。

    重整達(dá)成后，虹口區(qū)人民法院依據(jù)《若干措施》為鑫海公司出具司法文書，市場(chǎng)監(jiān)管部門最終撤銷了吊銷營業(yè)執(zhí)照行政處罰決定。鑫海公司經(jīng)營資格得到恢復(fù)，終于在這個(gè)春天“輕裝上陣”重返經(jīng)營軌道，完成了由“危困”到“重生”的華麗轉(zhuǎn)變。

    提高重整質(zhì)量，讓重整企業(yè)實(shí)現(xiàn)真正蛻變和“起死回生”

    “金融貸款是企業(yè)正常經(jīng)營的生命線，眾成公司重整后的合理融資需求應(yīng)得到公平對(duì)待……”上海市第三中級(jí)人民法院（上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、上海鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院）破產(chǎn)審判庭法官劉建雷在債權(quán)人會(huì)議上，為眾成公司恢復(fù)信貸信用爭取金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人的支持。

    眾成公司是在上海證券交易所上市的一家民營企業(yè)，因資金周轉(zhuǎn)困難陷入債務(wù)危機(jī)，貸款信用評(píng)級(jí)也被下調(diào)為“關(guān)注”類（st）。重整階段，金融貸款信用能否恢復(fù)，成為眾成公司獲取經(jīng)營資金、開展后續(xù)經(jīng)營的關(guān)鍵，也是投資人最關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估點(diǎn)。

    “推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重整企業(yè)的合理融資需求和擔(dān)保需求，參照正常企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)予以審批。”根據(jù)《若干措施》有關(guān)精神，劉建雷從平衡各方利益出發(fā)，嚴(yán)格審查重整計(jì)劃草案，引入金融監(jiān)管等部門多方論證重整計(jì)劃的可行性、分析眾成公司的預(yù)期營運(yùn)價(jià)值，最終各方達(dá)成以企業(yè)適度讓利換取金融機(jī)構(gòu)恢復(fù)金融信貸評(píng)級(jí)承諾的共識(shí)，重整計(jì)劃執(zhí)行期間眾成公司仍按貸款合同約定的利息標(biāo)準(zhǔn)支付金融借款利息。

    重整企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值被看到了，債權(quán)人的利益得到妥善平衡了，金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人重新授予企業(yè)融資信用也水到渠成。

    “同意，我司承諾在保障金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人利息獲償?shù)那闆r下，給予眾成公司正常的信貸支持”，有了金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人的明確表態(tài)，重整計(jì)劃順利獲得表決通過，眾成公司成功引入7億余元投資，金融信貸信用評(píng)級(jí)也由“關(guān)注類”調(diào)整為“正常類”，終于擺脫歷史包袱，恢復(fù)良性經(jīng)營。

    實(shí)施重整企業(yè)信用修復(fù)，旨在幫助重整企業(yè)真正融入市場(chǎng)，在公平競爭中重獲新生，進(jìn)一步提高企業(yè)重整的質(zhì)量，釋放企業(yè)重整的價(jià)值。

    為避免重整企業(yè)信用修復(fù)淪為部分企業(yè)逃避信用懲戒的工具，上海法院積極推進(jìn)破產(chǎn)審判實(shí)踐，以促進(jìn)企業(yè)實(shí)質(zhì)性再生為導(dǎo)向，加強(qiáng)破產(chǎn)重整實(shí)質(zhì)審查與信用修復(fù)保障，既重視對(duì)特殊重整企業(yè)的挽救、保護(hù)，也關(guān)注債權(quán)人利益的保障、平衡，逐步探索出更符合市場(chǎng)化的、更科學(xué)的重整企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，持續(xù)完善“市場(chǎng)化、法治化”的企業(yè)破產(chǎn)制度。

    加強(qiáng)改革集成，為重整企業(yè)信用修復(fù)提供系統(tǒng)支持

    “線上一鍵提交信用修復(fù)申請(qǐng)，7個(gè)工作日就獲得了審批通過，大大降低了辦理破產(chǎn)成本。”破產(chǎn)管理人在辦理重整企業(yè)行政處罰信用記錄修復(fù)時(shí)感嘆。

    提供制度供給、加大政策支持之余，《若干措施》還就進(jìn)一步優(yōu)化重整案件信息公示機(jī)制，暢通重整企業(yè)信用修復(fù)渠道進(jìn)行了規(guī)定。自2022年年底以來，上海逐步建立“信用中國（上海）”網(wǎng)站破產(chǎn)重整案件信息公示專欄，打通“信用中國（上海）”“一網(wǎng)通辦”與上海法院審判系統(tǒng)之間的信息共享渠道，為管理人辦理企業(yè)信用修復(fù)搭建“一鍵式”服務(wù)通道。

    而這些都是重整企業(yè)在信用修復(fù)機(jī)制護(hù)航下重塑人格、獲得新生的一個(gè)個(gè)縮影。

    近年來，上海法院圍繞促進(jìn)具有運(yùn)營價(jià)值的危困企業(yè)重整再生的目標(biāo)，大力推動(dòng)重整企業(yè)修復(fù)政策規(guī)則體系和工作機(jī)制建設(shè)。由上海市發(fā)展改革委牽頭，上海市高級(jí)人民法院、相關(guān)政府部門、市管理人協(xié)會(huì)參加，協(xié)同落實(shí)國家和市委市政府決策部署、積極回應(yīng)破產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求、聯(lián)合推進(jìn)重整企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制建設(shè)，形成府院聯(lián)動(dòng)、協(xié)同辦理的工作格局，為重整企業(yè)信用修復(fù)提供系統(tǒng)支持。

    據(jù)悉，2021年以來，上海法院共審結(jié)重整、和解案件154件，相關(guān)企業(yè)完成各類信用修復(fù)6000余件次。

    重整計(jì)劃的通過只是起點(diǎn)，重整企業(yè)依托整合后的資源恢復(fù)良性經(jīng)營才是破產(chǎn)重整制度的初衷與價(jià)值所在。未來，上海法院將繼續(xù)以破產(chǎn)重整制度功能發(fā)揮為宗旨，對(duì)標(biāo)打造國際一流法治化營商環(huán)境具體要求，持續(xù)推進(jìn)重整企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制改革探索，為服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)司法力量！