原標題：事關企業(yè)信用修復！行政檢察監(jiān)督治理

    來源：奉賢檢察

    人無信不立，業(yè)無信不興。企業(yè)信用對企業(yè)發(fā)展有著至關重要的作用，是企業(yè)提升品牌形象，獲得消費者、投資者信任，降低融資成本、促進合作交易、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。企業(yè)一旦出現(xiàn)失信行為，在招標投標、融資信貸、市場準入、資質(zhì)認定等方面將受到信用懲戒。

    在數(shù)據(jù)共享時代，失信行為“有跡可循”。“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、行政執(zhí)法單位的官方網(wǎng)站等平臺依法對行政處罰決定和其他失信信息在一定期限內(nèi)進行公示。

    然而，如果失信行為已經(jīng)糾正或行政處罰公示期限已滿，相關處罰信息仍能在信用平臺網(wǎng)站查詢到，那必然對已履行相關義務的企業(yè)經(jīng)營發(fā)展造成負面影響。

    處罰公示超期未撤銷

    2024年2月，奉賢區(qū)檢察院在辦理區(qū)某行政機關與上海某公司行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件中發(fā)現(xiàn)，該公司因存在虛假宣傳，違反了《中華人民共和國反不正當競爭法》相關規(guī)定，區(qū)相關行政機關于2020年5月27日依法對該公司作出罰款人民幣70萬元的行政處罰，并于2020年6月30日起，將行政處罰相關信息在該行政機關官方網(wǎng)站進行公示，距今已超過三年。

    在另一起行政非訴執(zhí)行案中，上海某制造廠因在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生廢機油未向有關部門申報登記，2019年2月19日，行政機關依法對該公司作出罰款人民幣6萬元的行政處罰，處罰信息于2019年2月26日在其官方網(wǎng)站進行公示。經(jīng)審查，該公司的賠償款已于2020年4月28日執(zhí)行完畢，而其行政處罰信息仍在公示中，距今已超過五年。

    “行政處罰信息不僅會在行政執(zhí)法單位的官方網(wǎng)站公示，也會實時同步到‘信用中國’網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺。這是對市場主體信用信息監(jiān)管的有力約束，也是對行政管理部門執(zhí)法透明度、規(guī)范度的監(jiān)督。”奉賢區(qū)檢察院的行政檢察官介紹道，“值得注意的是，行政處罰信息的公開期限，應嚴格按照國家和地方有關規(guī)定執(zhí)行，保障市場主體的信用信息修復的權利。尤其是已經(jīng)履行相關義務的企業(yè)，應按期撤銷公示，讓企業(yè)不為負面信用所累。”

    經(jīng)奉賢區(qū)檢察院審查，依據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布的《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法（試行）》和《上海市行政處罰案件信息主動公開辦法》等相關規(guī)定，上述兩起案件的行政處罰信息公開均已超過規(guī)定的公開期限，仍未撤銷。

    此外，經(jīng)審查，這兩起行政非訴執(zhí)行案的行政處罰信息公示期限已滿，雖然在“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中均未查詢到，但在相關行政機關官方網(wǎng)站的公示仍未撤銷，出現(xiàn)了行政處罰信息數(shù)據(jù)多平臺共享不及時，信用修復不同步等問題。

    數(shù)據(jù)模型篩查賦能檢察監(jiān)督

    是否還存在類似情況？

    面對海量的行政處罰信息，如何發(fā)現(xiàn)其中可能隱藏的監(jiān)督線索？

    奉賢區(qū)檢察院建立市場主體信用修復大數(shù)據(jù)模型，對轄區(qū)內(nèi)行政機關處罰信息公示超期未撤銷問題開展專項監(jiān)督，協(xié)助市場主體信用修復。

    區(qū)院從“數(shù)據(jù)怎么來”“比對規(guī)則怎么定”兩大關鍵方面打通模型構建難點。通過行政機關官方網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等信用平臺，對特定行政機關已公示的行政處罰信息進行梳理，提取行政處罰日期、處罰金額、公示日期等關鍵要素。同時，對近年來轄區(qū)非訴執(zhí)行案件進行梳理，將兩組關鍵要素進行數(shù)據(jù)碰撞、比對，從奉賢區(qū)涉食藥品、安全生產(chǎn)、特種設備、環(huán)境保護等領域近三年300余條行政處罰信息公示數(shù)據(jù)中，篩查出行政非訴執(zhí)行監(jiān)督及行政違法行為監(jiān)督線索4條。

    奉賢區(qū)檢察院行政檢察官逐一走訪相關行政機關，針對不同行政機關適用不同的處罰信息公示規(guī)章制度，根據(jù)案件實際情況逐一梳理分析，協(xié)商處罰信息撤銷公示事宜，提升監(jiān)督的準確性和接受度。

    檢察建議堵漏建制

    “我們在調(diào)查中了解到，相關行政機關存在處罰信息人工更新滯后、多系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享不及時、修復時效有待加強等問題，相關管理、制度方面存在著漏洞。”承辦檢察官說。

    為督促行政執(zhí)法機關建立健全行政執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制，保障信用主體合法權益，2024年3月，奉賢區(qū)檢察院向相關行政機關制發(fā)檢察建議書，建議行政機關核查相關案件，并排查網(wǎng)站公示信息，嚴格依照法律規(guī)定的期限對行政處罰信息進行公示，對于處罰公示到期的按時終止公示，確保信用修復結果多平臺數(shù)據(jù)共享，推進市場主體信用修復。

    相關行政機關收到檢察建議后高度重視。

    第一時間核查并停止公示上述案件的行政處罰信息，并對官方網(wǎng)站的其他行政處罰公示情況進行排查，對臨近超期狀態(tài)的行政處罰信息設置提醒。

    進一步完善信用信息公示、更新、撤銷機制，于每月月初梳理行政處罰信息公示情況，對于臨近超期公示的做好提醒，及時撤銷公示。

    盡快建立相關部門信用修復信息實時共享機制，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)信用修復結果等信息的數(shù)據(jù)共享、更新自動交互，解決“多頭修復”問題，保障信用主體的合法權益。

    檢察官提醒

    信用修復是企業(yè)重塑信用的重要途徑

    企業(yè)若受到行政處罰，應及時依法履行相關義務，修復企業(yè)信用，避免對企業(yè)經(jīng)營活動造成負面影響。

    企業(yè)應增強信用管理意識

    在糾正失信行為、履行相關義務后，或遇處罰公示期已滿未撤銷等情況，可向失信認定單位提出申請，依規(guī)移除或終止公示。

    企業(yè)要提高法律意識

    不要存有僥幸心理，因不想耽誤招標投標、企業(yè)貸款等而“病急亂投醫(yī)”，陷入“花錢修復征信不良記錄”等騙局。

    完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障，是良好營商環(huán)境的重要組成部分。奉賢區(qū)檢察院以“檢察護企”專項行動為契機，對轄區(qū)內(nèi)行政機關處罰信息公示超期未撤銷問題開展專項監(jiān)督，切實維護市場主體合法權益，優(yōu)化區(qū)域法治化營商環(huán)境。下一步，奉賢區(qū)檢察院將全面履行行政檢察監(jiān)督職責，以法治力量和社會合力完善信用修復機制，助力社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展。