原標題：26個省份對社會信用進行立法依法依規(guī)激勵守信懲戒失信

    來源：法治日報

    2024年1月1日起，《寧夏回族自治區(qū)社會信用條例》開始施行。該條例圍繞社會信用體系建設(shè)、信用信息管理、守信激勵與失信懲戒、信用主體權(quán)益保護、信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范與發(fā)展等方面作出規(guī)范。

    至此，我國已有26個省份對社會信用進行立法。

    與此同時，國家層面的立法步伐也在逐步提速。

    2023年9月，社會信用建設(shè)法被列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃的第二類項目，即“需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案”。國家發(fā)展改革委副主任李春臨在近日舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上表示，要加快推動社會信用建設(shè)法出臺。

    “法治社會是誠信社會的根基，科學立法是構(gòu)建誠信社會的前提。要加快制定社會信用建設(shè)法，為完善社會信用體系、創(chuàng)新社會治理機制、優(yōu)化營商環(huán)境提供有力法治保障，更好規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序，增強全社會誠信意識，弘揚社會主義核心價值觀，健全覆蓋全社會的征信體系。”中國人民大學法學院教授劉俊海在接受《法治日報》記者采訪時說。

    服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展功能更突出

    2022年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》，對以堅實的信用基礎(chǔ)促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟、以有效的信用監(jiān)管和信用服務(wù)提升全社會誠信水平等方面提出具體要求。

    近年來，社會信用體系建設(shè)服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的功能更為突出。

    各地積極推廣“信易貸”模式，以信用信息共享與大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，緩解銀企信息不對稱難題。如今，各地可通過接口查詢涉及經(jīng)營主體的14大類37項信用信息，有效推動金融機構(gòu)擴大中小微企業(yè)信貸投放，緩解中小微企業(yè)融資難題。

    2023年上半年，河北滄縣鴻翔醫(yī)用包裝有限公司因玻璃管原料價格持續(xù)上漲，加上資金回籠不及時，正常生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴重影響。“不用任何抵押手續(xù)，僅靠納稅信用居然能貸來40萬元。”作為“銀稅互動”的受益企業(yè)，該公司很快獲得貸款，及時購進生產(chǎn)設(shè)備對生產(chǎn)線進行升級改造，進一步提高了生產(chǎn)效率，成功擺脫困境。

    “在納稅信用體系建設(shè)中，納稅信用評價結(jié)果增值應(yīng)用是關(guān)鍵。我們打造集‘智慧監(jiān)管+信用賦能+共享聯(lián)動’功能于一體的‘滄智信’納稅信用服務(wù)品牌，積極開展‘以稅促信、以信換貸’，讓中小微企業(yè)在融資授信、稅費服務(wù)等領(lǐng)域享受優(yōu)惠和便利。”國家稅務(wù)總局滄州市稅務(wù)局負責人說。

    2018年，為推動全社會信用建設(shè)，國家發(fā)展改革委牽頭啟動了“信易+”系列項目。近年來，各地積極探索和拓展“信易+”應(yīng)用場景，大力提升“信用+”惠民便企服務(wù)能力和水平。

    四川省部分市州信用信息平臺聯(lián)合汽車租賃平臺，針對守信人推出“信易行”服務(wù)，消費者基于自己的信用積分，可享受免押金模式；海南海口創(chuàng)新“信易+”場景應(yīng)用，在行政審批服務(wù)領(lǐng)域試行推進“信易批”服務(wù)工作，深度應(yīng)用于“容缺受理”和“告知承諾制”兩種類型政務(wù)服務(wù)事項的審批服務(wù)過程中……各地積極拓展“信易+”應(yīng)用場景，在醫(yī)療、住宿、交通、旅游等方面為守信主體提供綠色通道、折扣優(yōu)惠等特色服務(wù)，讓無形的信用“變現(xiàn)”為實惠和便利。

    信用建設(shè)法治化水平不斷提升

    近年來，我國社會信用體系建設(shè)的法治化、規(guī)范化水平不斷提升。

    相比國家層面的立法進度，地方對社會信用進行立法的步伐走得要更快一些。

    2017年3月，湖北省十二屆人大常委會第二十七次會議表決通過《湖北省社會信用信息管理條例》。該條例是我國首部關(guān)于社會信用信息管理的地方性法規(guī)。

    2017年6月23日，上海市十四屆人大常委會第三十八次會議表決通過《上海市社會信用條例》。作為全國首部社會信用體系綜合性法規(guī)，該條例為地方社會信用立法探索提供了重要參考，也為全國社會信用立法實踐提供了重要支撐。

    據(jù)《法治日報》記者統(tǒng)計，截至目前，已有四川、上海、河北、浙江、山東、河南、湖北、陜西、天津、廣東、內(nèi)蒙古、青海、重慶、江蘇、吉林、海南、江西、甘肅、山西、湖南、黑龍江、遼寧、云南、貴州、廣西、寧夏等26個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺了省級社會信用地方性法規(guī)。

    這些省份對地方信用立法的名稱并不一致，主要有“社會信用條例”“社會信用信息管理條例”“公共信用信息管理條例”等類型。比如，上海、湖南、山西等大多數(shù)省市出臺的法規(guī)名稱為“社會信用條例”，湖北等地的名稱為“社會信用信息管理條例”，浙江、遼寧、內(nèi)蒙古的名稱為“公共信用信息管理條例”。

    在國家層面，相關(guān)制度也在持續(xù)完善和推進。

    2022年12月，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行發(fā)布《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2022年版）》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2022年版）》，進一步明確公共信用信息納入范圍并規(guī)范失信懲戒措施，保護信用主體合法權(quán)益。

    2023年1月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法（試行）》，規(guī)范了信用信息修復工作。

    2023年9月，社會信用建設(shè)法被列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃的第二類項目。

    在近日舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上，李春臨指出，要把有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項制度規(guī)則立起來。研究制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標準指引，加快推動社會信用建設(shè)法、《公平競爭審查條例》出臺，優(yōu)化標準供給結(jié)構(gòu)、強化政府制定標準管理，進一步完善統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則。

    完善守信激勵與失信懲戒機制

    黨的二十大報告明確提出，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。

    “市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟。”中國人民大學法學院教授王雷在接受記者采訪時指出，社會信用體系是市場經(jīng)濟基礎(chǔ)法律制度，要加快推動社會信用建設(shè)法，推動構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管機制。

    劉俊海指出，任何誠信友好型法律法規(guī)都要體現(xiàn)“三升三降”的立法思維——提升失信主體的失信成本，大幅降低失信收益，將其歸零甚至變成負數(shù)，確保失信成本高于失信收益；提升守信主體的守信收益，降低守信成本，確保守信收益高于守信成本；提升受害主體的維權(quán)收益，降低維權(quán)成本，確保維權(quán)收益高于維權(quán)成本。

    各地在對社會信用進行立法時，在明確建立守信激勵與失信懲戒機制的同時，還給予信用主體依法享有信用修復的權(quán)利。

    《寧夏回族自治區(qū)社會信用條例》在“守信激勵與失信懲戒”專章中明確，建立守信激勵與失信懲戒機制，倡導和褒揚守信行為，懲戒和約束失信行為。同時，該條例第五十五條對信用修復作出規(guī)定，“信用主體依法享有信用信息修復的權(quán)利。除法律法規(guī)和國務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復的情形外，信用主體主動履行義務(wù)、糾正失信行為、消除不利影響的，可以按照規(guī)定提出信用修復申請”。

    劉俊海強調(diào)，立法建立信用修復機制很有必要，有利于預防“破罐破摔”的現(xiàn)象，“如果被制裁失信主體看不到希望，有可能會更不珍惜自己的信用狀況，從而‘一賴到底’。建立信用修復機制，有利于鼓勵失信主體改惡向善，擇善而從”。

    劉俊海認為，地方立法在信用激勵和懲戒、信用修復等方面作出的探索，給國家層面立法提供了有益借鑒。

    “全面建設(shè)誠信社會離不開公平有效的法治保障。在國家層面制定社會信用建設(shè)法，要將信用信息公開及共享進一步納入法治化軌道，依法依規(guī)開展守信激勵和失信懲戒，建立信用修復機制，為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟提供有力支撐。”劉俊海說。