原標(biāo)題：杭州市場(chǎng)監(jiān)管：改革增添營(yíng)商環(huán)境含金量

    來(lái)源：錢江晚報(bào)

    ■改革項(xiàng)目：“信用修復(fù)一件事”改革、預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管機(jī)制改革

    今年6月，杭州企業(yè)總量突破100萬(wàn)戶，這一里程碑式成績(jī)的背后，是多年來(lái)杭州持續(xù)深化改革打造一流營(yíng)商環(huán)境的體現(xiàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，如何以更可感可知的服務(wù)為企業(yè)和人才耕耘出“肥沃土壤”？杭州的答案，是持續(xù)迭代改革。

    今年是杭州“深化改革、強(qiáng)基固本”主題年。當(dāng)政務(wù)服務(wù)改革步入“深水區(qū)”，涉及的問(wèn)題變多、領(lǐng)域變廣，深化改革要更加注重系統(tǒng)集成，加強(qiáng)整體謀劃，以促進(jìn)協(xié)同高效。杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局正不斷探索，以數(shù)字化和市場(chǎng)化的方式回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)、企業(yè)痛點(diǎn)，尤其是牽頭推進(jìn)信用修復(fù)“一件事”和預(yù)付式消費(fèi)綜合治理等，在系統(tǒng)集成中提升營(yíng)商環(huán)境“含金量”。

    數(shù)字賦能信用修復(fù)

    系統(tǒng)重塑助企發(fā)展

    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，信用是企業(yè)的重要資產(chǎn)。然而一些企業(yè)由于各種原因留下了不良信用記錄“污點(diǎn)”，影響到融資、招投標(biāo)、合作等日常經(jīng)營(yíng)，因此對(duì)信用修復(fù)的需要十分迫切。過(guò)去，由于信用公示平臺(tái)多且申請(qǐng)系統(tǒng)不互通，處罰和修復(fù)部門數(shù)量多，如果一家杭州企業(yè)需要進(jìn)行信用修復(fù)，便需要“多頭申請(qǐng)、多部門跑”。每個(gè)平臺(tái)、部門的業(yè)務(wù)流程不盡相同，又會(huì)導(dǎo)致修復(fù)周期延長(zhǎng)，給企業(yè)帶來(lái)了諸多不便。

    常言道，知錯(cuò)能改，善莫大焉，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)同樣如此，為了幫助完成整改且滿足修復(fù)條件的企業(yè)重塑信用，杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局、杭州市發(fā)改委協(xié)同各執(zhí)法部門，積極推進(jìn)信用修復(fù)“一件事”改革。

    面對(duì)企業(yè)信用修復(fù)難題，杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局梳理出35個(gè)部門職能和現(xiàn)行15類信用修復(fù)規(guī)則，實(shí)行“一套指南，全部門執(zhí)行”，將企業(yè)需要提交的材料從38份精簡(jiǎn)至3份，實(shí)現(xiàn)“信用中國(guó)”“信用浙江”“信用杭州”和“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”的同步修復(fù)，從“多頭申請(qǐng)”變?yōu)?ldquo;一次申請(qǐng)”。

    針對(duì)“多部門跑”的問(wèn)題，杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局依托信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，規(guī)范統(tǒng)一多個(gè)部門的信用修復(fù)流程材料。2023年9月，“浙里辦”上線杭州企業(yè)信用修復(fù)“一件事”系統(tǒng)，辦理企業(yè)只需提交一次申請(qǐng)，相關(guān)信息就能夠自動(dòng)推送至各相關(guān)部門，最終實(shí)現(xiàn)“一次不跑，全流程網(wǎng)辦”，部門審核時(shí)長(zhǎng)從15個(gè)工作日縮減至目前的2.6個(gè)工作日。

    除了通過(guò)精簡(jiǎn)材料、壓縮時(shí)限、全程網(wǎng)辦，盡快消除失信信息對(duì)企業(yè)的影響以外，杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局還通過(guò)明確企業(yè)整改需要完成的規(guī)定動(dòng)作，引導(dǎo)企業(yè)建立相關(guān)內(nèi)部防控機(jī)制，預(yù)防再次發(fā)生類似違法行為，修復(fù)的是歷史污點(diǎn)，重建的是未來(lái)發(fā)展的信心。

    今年，企業(yè)信用修復(fù)“一件事”已被杭州市納入“為企辦實(shí)事”項(xiàng)目之一，截至目前，杭州開展信用修復(fù)相關(guān)培訓(xùn)共48場(chǎng)次，完成企業(yè)信用修復(fù)6036件，與去年相比提升近一倍，線下零跑率94.54%，政務(wù)服務(wù)邁出“一小步”，便民惠企前進(jìn)“一大步”。

    除信用修復(fù)“一件事”外，杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局還牽頭推進(jìn)涉企第三方機(jī)構(gòu)強(qiáng)治理優(yōu)服務(wù)改革，聯(lián)合16個(gè)市級(jí)部門共同致力構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、開放競(jìng)爭(zhēng)、健康有序、高效便捷的涉企第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)市場(chǎng)；為便利企業(yè)市內(nèi)跨區(qū)遷移，協(xié)同杭州市經(jīng)信局、杭州市發(fā)改委等單位，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體跨區(qū)遷移“一件事”改革，多角度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

    預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管改革

    讓消費(fèi)者“敢消費(fèi)、愿消費(fèi)”

    保障消費(fèi)者權(quán)益有助于營(yíng)造公平、公正、透明的營(yíng)商環(huán)境，是促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展的另一個(gè)關(guān)鍵因素。預(yù)付式消費(fèi)作為一種常見的消費(fèi)模式，給消費(fèi)者帶來(lái)優(yōu)惠和便利的同時(shí)，也存在一定風(fēng)險(xiǎn)，部分商家可能會(huì)因經(jīng)營(yíng)不善等原因關(guān)門，導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受損，同時(shí)也對(duì)營(yíng)商環(huán)境造成了不良影響。

    如何尋找消費(fèi)者資金安全和經(jīng)營(yíng)者資金需求兩者之間的平衡，成為治理預(yù)付式消費(fèi)亂象的難點(diǎn)。杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局按照“完善體制機(jī)制、落實(shí)行業(yè)治理、發(fā)揮市場(chǎng)力量、推進(jìn)立法規(guī)范”的思路，與市委改革辦“雙牽頭”推進(jìn)預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管改革，從政府側(cè)和市場(chǎng)側(cè)雙向發(fā)力。

    政府側(cè)，杭州對(duì)行業(yè)主管、綜合監(jiān)管、行政執(zhí)法等21個(gè)部門職責(zé)分工和銜接進(jìn)行明確，最大程度減少了監(jiān)管縫隙，確保群眾訴求有人回應(yīng)不扯皮。同時(shí)，全市按照“管行業(yè)管預(yù)付式消費(fèi)”的思路全面推進(jìn)十大行業(yè)源頭治理，各地各部門已走訪摸排經(jīng)營(yíng)主體5.13萬(wàn)家，指導(dǎo)規(guī)范3.13萬(wàn)家。

    “行業(yè)主管部門首次將預(yù)付式消費(fèi)納入行業(yè)綜合治理范圍，對(duì)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、提高經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)、推動(dòng)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。”杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的日常監(jiān)管，加大對(duì)違法行為的打擊整改力度，對(duì)失信行為進(jìn)行懲戒，將進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。

    市場(chǎng)側(cè)，支付寶聯(lián)合杭州銀行等上線了“安心付”產(chǎn)品，消費(fèi)者用支付寶線下掃“安心付”碼或者通過(guò)支付寶在線購(gòu)卡，預(yù)付資金進(jìn)入銀行專用賬戶，用戶消費(fèi)一筆、賬戶扣款一筆，消費(fèi)筆筆透明、記錄余額可查、商家關(guān)店可退款。這意味著，消費(fèi)者只要通過(guò)“安心付”充值消費(fèi)，如果沒(méi)有消費(fèi)者確認(rèn)使用服務(wù)，支付寶和銀行就不會(huì)把資金劃給商家，即使商家關(guān)門跑路也能確保消費(fèi)者的資金安全。

    目前，杭州全市有4400多家門店使用“安心付”，累計(jì)鎖定銷售額超5.2億元。通過(guò)保障消費(fèi)者預(yù)付資金安全，同步提升商家信譽(yù)，以“良幣驅(qū)逐劣幣”之法營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)杭州經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

    優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已到

    逐域系統(tǒng)集成改革新階段

    一流營(yíng)商環(huán)境是浙江高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力武器。“最多跑一次改革”“政務(wù)增值化改革”等改革積極實(shí)施，結(jié)合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展、國(guó)際開放深入推進(jìn)等，形成了浙江一流營(yíng)商環(huán)境生態(tài)。也應(yīng)看到，一流營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵和要求在不同階段、不同環(huán)境下有著一定差別，需與時(shí)俱進(jìn)、量身定做。

    就浙江而言，在總體方案“四梁八柱”已經(jīng)明確，整體推進(jìn)積極有序的大背景下，結(jié)合新情況、新要求逐域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境正成為新常態(tài)。就杭州而言，營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)得分一直位居全國(guó)前列。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正處于恢復(fù)向好關(guān)鍵期，選擇信用修復(fù)高效協(xié)同、預(yù)付式消費(fèi)綜合監(jiān)管，作為營(yíng)商環(huán)境系統(tǒng)集成改革的新領(lǐng)域，無(wú)疑是精準(zhǔn)的，抓住了牛鼻子。

    就企業(yè)而言，如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用修復(fù)的便捷高效，并增強(qiáng)企業(yè)信用保持能力，無(wú)疑是當(dāng)下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)先項(xiàng)。就消費(fèi)者而言，杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局與市委改革辦“雙牽頭”推進(jìn)預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管，從政府側(cè)和市場(chǎng)側(cè)雙向發(fā)力健全，實(shí)現(xiàn)了預(yù)付式消費(fèi)的消費(fèi)者安心和消費(fèi)需求擴(kuò)大的雙贏。

    顯然，未來(lái)浙江優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還將采用這種根據(jù)需要逐域開展的模式，這也將是改革進(jìn)入深水區(qū)需逐一啃硬骨頭的重要方法。