原標(biāo)題：山西朔州：構(gòu)建信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系助力經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展

    來(lái)源：朔州市市場(chǎng)監(jiān)管局

    推進(jìn)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措；是統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)則和規(guī)范執(zhí)法行為的重要抓手。朔州市市場(chǎng)監(jiān)管局自2021年起，專(zhuān)心研究信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并逐年開(kāi)展探索實(shí)踐，累計(jì)發(fā)布8項(xiàng)信用監(jiān)管省市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，加之與山西省局聯(lián)合起草的、擬近期發(fā)布的1項(xiàng)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，共同構(gòu)建完成信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)，在全國(guó)范圍內(nèi)尚屬首創(chuàng)，其中2024年度發(fā)布的6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)全部填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，宣貫結(jié)果，成效顯著。

    一、主要做法

    （一）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系縱橫結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。8月22日，朔州市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架》《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信用監(jiān)管工作導(dǎo)則》《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政指導(dǎo)工作規(guī)范》《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管工作規(guī)范》《重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作規(guī)范》《信用監(jiān)管行政行為管理工作規(guī)范》6項(xiàng)市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均由朔州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出并歸口，6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。

    2023年，朔州市市場(chǎng)監(jiān)管局就制定發(fā)布了《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信用修復(fù)工作規(guī)范》市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)和由山西省局與朔州市局共同起草的《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作規(guī)范》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。2024年，山西省局和朔州市局再次攜手共同起草的且已通過(guò)第一次評(píng)審會(huì)并即將在近期發(fā)布的《經(jīng)營(yíng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)應(yīng)用工作規(guī)范》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，共同構(gòu)成縱向分層、橫向覆蓋、交叉關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系模型。為標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展信用監(jiān)管提供了“綱”樣本。

    （二）優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系二元結(jié)構(gòu)，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理水平。

    黨的二十屆三中全會(huì)提出“健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度”，市場(chǎng)監(jiān)管總局也明確提出“強(qiáng)化信用監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一、優(yōu)化信用監(jiān)管制度供給”。朔州市市場(chǎng)監(jiān)管局在全國(guó)率先建立信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，就是要通過(guò)健全統(tǒng)一規(guī)則的監(jiān)管制度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理改革創(chuàng)新，優(yōu)化政府標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的二元結(jié)構(gòu)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平。

    在標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)中，朔州市局深度研究了黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管等一系列的政策規(guī)定，并結(jié)合信用監(jiān)管工作存在的實(shí)際問(wèn)題，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架》《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信用監(jiān)管工作導(dǎo)則》《信用監(jiān)管行政行為管理工作規(guī)范》3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架和統(tǒng)一的指導(dǎo)性規(guī)則以及實(shí)施行政行為準(zhǔn)則，推動(dòng)行政指導(dǎo)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)規(guī)范應(yīng)用、包容審慎監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管、信用修復(fù)規(guī)范管理等方面有機(jī)融合，形成提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性規(guī)則。實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管認(rèn)知統(tǒng)一、制度統(tǒng)一、規(guī)則統(tǒng)一、程序統(tǒng)一。

    （三）豐富標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋領(lǐng)域，確立信用監(jiān)管功能定位。

    以信用環(huán)境的改善，推動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好向優(yōu)。推進(jìn)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施，科學(xué)地將“建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制”理念和方式拓展到全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，統(tǒng)一規(guī)范信用監(jiān)管在各監(jiān)管領(lǐng)域中的應(yīng)用，是朔州市市場(chǎng)監(jiān)管局信用監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。朔州市的信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，基本遵循了需求引領(lǐng)、目標(biāo)明確，統(tǒng)籌資源、有序推進(jìn)，全面成套、科學(xué)適用，劃分清楚、動(dòng)態(tài)擴(kuò)展的構(gòu)建原則，也對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)研判，能夠適應(yīng)新的需求和新的業(yè)態(tài)，并明確可適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以保持標(biāo)準(zhǔn)體系的開(kāi)放性和可擴(kuò)充性。

    朔州市局始終秉持標(biāo)準(zhǔn)體系以標(biāo)準(zhǔn)化方針目標(biāo)、適用的法律法規(guī)及政策文件為指導(dǎo)，在信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化總體框架和導(dǎo)則下，依職責(zé)確立橫向覆蓋范圍，推進(jìn)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化功能定位，推進(jìn)規(guī)范行政指導(dǎo)、雙隨機(jī)監(jiān)管、差異化監(jiān)管、柔性監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、信用救濟(jì)等事中事后監(jiān)管工作機(jī)制建設(shè)。確保了市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)展信用監(jiān)管工作科學(xué)有序、合法合規(guī)、公正高效。

    二、工作成效

    朔州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局開(kāi)展信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，是繼在全省率先開(kāi)展“沙箱監(jiān)管”、跨區(qū)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、跨省信用監(jiān)管和信息共享戰(zhàn)略合作、跨區(qū)域信用監(jiān)管聯(lián)建工作等多項(xiàng)創(chuàng)新工作后的又一重大研究成果，在全國(guó)范圍內(nèi)尚屬首創(chuàng)，此舉對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、體系化開(kāi)展信用監(jiān)管工作具有一定的借鑒意義。通過(guò)3年的實(shí)踐，朔州市市場(chǎng)監(jiān)管局信用監(jiān)管工作取得了明顯成效。2023年，全市在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作中，共完成雙隨機(jī)抽查檢查共507項(xiàng)，信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)應(yīng)用率達(dá)100%，兩庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整率達(dá)100%、清單覆蓋率達(dá)100%、按期完成率達(dá)100%，抽查結(jié)果后續(xù)處理率達(dá)100%。2024年至今，共發(fā)起抽查檢查268次，信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)應(yīng)用率達(dá)100%，按期完成并公示率達(dá)100%?！端分輨?chuàng)優(yōu)“四維”信用監(jiān)管培育建設(shè)更加公開(kāi)公正可信營(yíng)商環(huán)境》案例被評(píng)為全國(guó)100個(gè)優(yōu)秀數(shù)字化監(jiān)管案例之一，并被山西省人民政府辦公廳《晉政信息》第68期專(zhuān)刊刊登，被《市場(chǎng)監(jiān)督管理》（半月刊）刊登?！稇?yīng)用“2+1”疊加模式全力推行差異化監(jiān)管》典型案例入選《中國(guó)企業(yè)信用年鑒》一書(shū)，成為全國(guó)11個(gè)雙隨機(jī)典型經(jīng)驗(yàn)案例之一。朔州市市場(chǎng)監(jiān)管局在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核中，信用監(jiān)管工作連續(xù)二年被評(píng)為優(yōu)秀。

    編輯：趙子瑤

    審核：吳娜