原標題：浙江：“回頭看”推動民營經(jīng)濟“往前走”

    來源：浙江省人大

    人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。創(chuàng)新人大監(jiān)督工作是切實增強監(jiān)督剛性和實效的必修課，也是加強和改進新時代人大工作的應有之義。近年來，浙江省各級人大及其常委會用好憲法賦予人大的監(jiān)督權，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，涌現(xiàn)出一批卓有特色、成效明顯的創(chuàng)新做法和有益經(jīng)驗。

    2023年9月，浙江省十四屆人大常委會第五次會議聽取和審議了省人大常委會執(zhí)法檢查組關于《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》《浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例》（以下簡稱“兩部條例”）執(zhí)法檢查報告，會后形成了五個方面審議意見和29個整改問題清單。根據(jù)2024年監(jiān)督工作計劃，省人大常委會就審議意見落實情況開展跟蹤監(jiān)督，對問題清單整改落實情況進行“回頭看”。

    自今年6月以來，浙江省人大財經(jīng)（預算工）委精心組織實施，強化工作統(tǒng)籌。通過把審議意見落實情況跟蹤監(jiān)督與《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》學習宣傳貫徹實施工作相互融通，對所有責任部門實現(xiàn)跟蹤監(jiān)督全覆蓋。對29個問題逐項“回頭看”，組織全省各地部分企業(yè)對問題整改情況進行不記名測評，促進問題閉環(huán)整改落實。此外，加強監(jiān)督聯(lián)動，委托設區(qū)市人大財經(jīng)（預算工）委開展調(diào)研，充分吸收借鑒派駐省人大機關紀檢監(jiān)察組相關監(jiān)督成果，在此基礎上，形成調(diào)研報告。

    項目化、清單化，整改落實見成效

    浙江省人大財經(jīng)（預算工）委調(diào)研報告顯示，該省人民政府及其有關部門高度重視審議意見和問題清單的整改落實，專題研究部署整改落實工作，緊密結(jié)合黨的二十屆三中全會和省委十五屆五次全會精神，持續(xù)推進整改，兩部條例的貫徹實施不斷取得新進展、新成效。主要體現(xiàn)在以下五個方面。

    兩部條例的宣傳貫徹成效有了明顯提升。各地各部門注重多渠道、多層次、多維度宣貫，加大政府官網(wǎng)、主流媒體、社交平臺宣傳力度，開展條例宣傳直播。將條例宣貫與涉企服務有機融合，2023年全省累計開展各類“小微你好”服務活動1.3萬場次，服務企業(yè)60余萬家次。今年上半年已開展各類服務活動1513場次，服務企業(yè)84.75萬家次，形成聯(lián)動效應。

    法規(guī)配套政策制度體系逐步健全完善。目前，條例明確要求制定的配套制度已全部制定出臺。同時，針對《浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例》重點條款，2024年提出10項政策制定任務，目前已完成7項。緊扣浙江“民營經(jīng)濟32條”，2023年制定145項細化舉措，2024年繼續(xù)制定148條細化舉措，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的“1+N”政策體系不斷健全完善。

    重點難點問題破解有力有效。市場平等準入方面，印發(fā)《浙江省人民政府關于進一步構建規(guī)范有序招標投標市場的若干意見》，制定全國首部公平競爭審查政府規(guī)章《浙江省公平競爭審查辦法》，率先實現(xiàn)公平競爭審查制度省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋。緩解融資難方面，建立浙江省金融綜合服務平臺，截至今年7月末，累計服務企業(yè)和個體工商戶近1500萬家次。加強重點領域金融服務，截至今年6月末，全省科技型企業(yè)貸款1.7萬億元。推進中小企業(yè)數(shù)字化改造方面，積極推廣“共性+個性”改造模式，2023年底，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造覆蓋率達80.61%，力爭到今年年底前實現(xiàn)全覆蓋。資源要素保障方面，電氣價格均有所下降，積極培養(yǎng)符合企業(yè)需求的技能人才。截至今年7月末，新增技能人才51.9萬人、高技能人才23.6萬人。解決多頭執(zhí)法、重復檢查方面，2023年全省“綜合查一次”實施率41.69%。

    總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法成效豐碩。全省各地注重改革實踐，加強集成創(chuàng)新，一批具有普遍意義和推廣價值的經(jīng)驗做法在全國得到復制推廣。同時，鼓勵支持基層首創(chuàng)，形成了一批突破性的成果，得到了國家部委的積極推介。

    法治化保障體系不斷健全，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。制定出臺營商環(huán)境領域基礎性綜合性法規(guī)《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，強化條例執(zhí)行的跟蹤監(jiān)督和評估。加快推進重點產(chǎn)業(yè)預防性合規(guī)體系建設，積極破解企業(yè)信用修復難題，加強知識產(chǎn)權保護。

    促宣貫、強機制，法治驅(qū)動優(yōu)環(huán)境

    總體來看，省人民政府及有關部門積極采取措施，加大改革攻堅力度，落實審議意見已取得積極成效，但從調(diào)研情況看，基層和企業(yè)仍反映了不少問題，必須持之以恒推進兩部條例貫徹執(zhí)行。

    進一步深化條例宣貫。把貫徹執(zhí)行兩部條例與落實國家“民營經(jīng)濟31條”、浙江“民營經(jīng)濟32條”等決策部署有機統(tǒng)一起來，與《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的貫徹實施有效結(jié)合，一體宣貫、一體落實，確保綜合法規(guī)、專項法規(guī)、經(jīng)濟政策同向發(fā)力，發(fā)揮疊加效應。把條例宣傳與正面輿論引導相結(jié)合，與弘揚企業(yè)家精神深度融合，持續(xù)營造有利于民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的社會氛圍。

    進一步健全法規(guī)配套政策制度體系。注重長效機制建立，強化政策儲備和提前謀劃，加強對政策落實情況的定期評估和跟蹤監(jiān)督，及時糾正部門差異、地區(qū)差異，著力打通政策執(zhí)行“最后一公里”，推動政策從“給優(yōu)惠”到“給機會”、從“給優(yōu)待”到“給公平”、從“外部干預”到“內(nèi)部激勵”轉(zhuǎn)變。

    進一步破解法規(guī)實施難點堵點問題。持續(xù)聚焦市場準入仍存隱性壁壘、融資難融資貴、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型難、要素保障仍有不足、多頭執(zhí)法重復檢查依然存在等問題，堅持從企業(yè)實際需求出發(fā)，運用改革的思路與方法，采取有力有效措施加以解決，不斷增強企業(yè)獲得感。

    進一步加強對典型經(jīng)驗做法的總結(jié)推廣。堅持規(guī)范提升、系統(tǒng)梳理，認真總結(jié)各地好的經(jīng)驗做法，加快形成對全省具有普遍意義和借鑒價值的統(tǒng)一模式，抓緊在全省復制推廣。強化基層首創(chuàng)，鼓勵引導各地在全省統(tǒng)一大框架內(nèi)，積極開展原創(chuàng)性、特色化的改革探索，打造更多標志性成果。

    進一步依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益。強化法治意識，運用法治思維和法治方式解決企業(yè)發(fā)展面臨的深層次問題，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益，健全完善體制機制，推動“政策驅(qū)動”向“法治驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，著力營造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。（作者：林曉莎）