原標(biāo)題：紓困企業(yè)、服務(wù)民生、保障發(fā)展，開(kāi)封市出臺(tái)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境十項(xiàng)措施！

    來(lái)源：開(kāi)封發(fā)布

    9月26日，中共開(kāi)封市委全面依法治市委員會(huì)辦公室正式印發(fā)實(shí)施《開(kāi)封市優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境十項(xiàng)措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《十項(xiàng)措施》）。

    《十項(xiàng)措施》從立法、執(zhí)法、

    司法、守法普法等4個(gè)環(huán)節(jié)

    一體推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

    內(nèi)容主要包括六個(gè)方面：

    一是嚴(yán)格政策制定。強(qiáng)調(diào)推動(dòng)涉企行政規(guī)范性文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查率、合法性審核率、報(bào)備及時(shí)率、規(guī)范率100%，推動(dòng)涉企重大行政決策集體討論率、合法性審查率100%。

    二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。強(qiáng)調(diào)深化“企業(yè)開(kāi)辦+N項(xiàng)服務(wù)”，建立企業(yè)注銷(xiāo)申請(qǐng)“一次提交”、注銷(xiāo)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、辦理結(jié)果“多端獲取”工作模式。

    三是規(guī)范行政執(zhí)法。強(qiáng)調(diào)深化服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，做實(shí)涉企信用修復(fù)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，暢通行政執(zhí)法投訴渠道，壓縮涉企檢查頻次，發(fā)揮“依法行政·碼上監(jiān)督”平臺(tái)作用，構(gòu)建涉企行政執(zhí)法全流程監(jiān)督新格局。

    四是促進(jìn)公正司法。強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化涉企法律監(jiān)督，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法審慎適用拘留、逮捕等強(qiáng)制措施，強(qiáng)調(diào)提升涉企司法質(zhì)效，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三合一”審判機(jī)制，加強(qiáng)立案、審判、執(zhí)行有機(jī)銜接，規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，依法慎用查封、扣押、凍結(jié)強(qiáng)制執(zhí)行措施。

    五是化解矛盾糾紛。強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化涉企解紛多元化解，構(gòu)建矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立全方位宣傳引導(dǎo)體制，將仲裁、調(diào)解、訴訟等解紛機(jī)制緊密銜接。

    六是強(qiáng)調(diào)守法普法。強(qiáng)調(diào)壓實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，強(qiáng)化以案釋法、以案普法，把普法融入立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)全過(guò)程。

    6月份以來(lái)，依據(jù)《開(kāi)封市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《開(kāi)封市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2022—2025年）》《法治開(kāi)封（法治政府）建設(shè)考核方案》等制度文件，并結(jié)合中央、省、市對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境的要求，參考了眾多地市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法，起草制定了《十項(xiàng)措施》。為確保措施更貼合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，組織企業(yè)家代表、社會(huì)各界人士代表、機(jī)關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人共同研究探討措施的科學(xué)性和實(shí)用性，梳理開(kāi)封市優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境方面存在的短板和問(wèn)題，提出切實(shí)可行舉措。

    《十項(xiàng)措施》由市委依法治市辦牽頭組織實(shí)施，督促指導(dǎo)各縣區(qū)、各單位根據(jù)各自職責(zé)制定具體落實(shí)方案，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，注重結(jié)果運(yùn)用和評(píng)估，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落地，為推動(dòng)開(kāi)封經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

    全文如下：

    開(kāi)封市優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境十項(xiàng)措施

    為充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，助推開(kāi)封經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本措施。

    一、規(guī)范涉企政策制定

    制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，充分聽(tīng)取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見(jiàn)。及時(shí)清理廢除含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件及各類(lèi)政策文件，推動(dòng)涉企行政規(guī)范性文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查率、合法性審核率、報(bào)備及時(shí)率、規(guī)范率100%。

    二、落實(shí)重大行政決策程序

    嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等重大行政決策程序，推動(dòng)涉企重大行政決策集體討論率、合法性審查率100%，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的，征求意見(jiàn)期限一般不少于30日。

    三、優(yōu)化涉企政務(wù)服務(wù)

    不斷優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批、退出流程，深化“企業(yè)開(kāi)辦+N項(xiàng)服務(wù)”，壓縮辦理環(huán)節(jié)和時(shí)限；建立企業(yè)注銷(xiāo)申請(qǐng)“一次提交”、注銷(xiāo)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、辦理結(jié)果“多端獲取”工作模式。縮短企業(yè)注銷(xiāo)時(shí)限，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)退出“一次辦好”。

    四、深化服務(wù)型行政執(zhí)法

    推動(dòng)建立證照到期前提醒機(jī)制，全面落實(shí)行政調(diào)解告知引導(dǎo)制度、行政指導(dǎo)融入行政處罰制度、行政相對(duì)人法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度，深入推進(jìn)行政執(zhí)法“四張清單”落實(shí)，推動(dòng)企業(yè)滿(mǎn)意度不斷提升。

    五、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

    對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)涉企行政執(zhí)法開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督，暢通行政執(zhí)法投訴渠道。壓縮涉企檢查頻次，創(chuàng)新監(jiān)管方式，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。發(fā)揮“依法行政·碼上監(jiān)督”平臺(tái)作用，構(gòu)建涉企行政執(zhí)法全流程監(jiān)督新格局。

    六、強(qiáng)化涉企法律監(jiān)督

    加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)保護(hù)，依法審慎適用拘留、逮捕等強(qiáng)制措施。深入開(kāi)展“檢察護(hù)企”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)立案、偵查、審判活動(dòng)監(jiān)督，依法開(kāi)展涉企民事行政訴訟生效裁判案件法律監(jiān)督，定期組織涉企刑事“掛案”專(zhuān)項(xiàng)清理活動(dòng)。

    七、提升涉企司法質(zhì)效

    完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政案件“三合一”審判機(jī)制，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平；加強(qiáng)立案、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，推動(dòng)解決商業(yè)糾紛用時(shí)同比下降，縮短涉企合同糾紛案件、破產(chǎn)案件審理周期；推動(dòng)涉企生效判決得到及時(shí)有效執(zhí)行。進(jìn)一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，依法慎用查封、扣押、凍結(jié)強(qiáng)制執(zhí)行措施，降低司法活動(dòng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

    八、做實(shí)涉企信用修復(fù)

    推動(dòng)具有行政處罰職能的各級(jí)各部門(mén)全面建立一處罰一告知“兩書(shū)同達(dá)”制度，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)維護(hù)信用理念，提升信用修復(fù)效率，改善市場(chǎng)信用環(huán)境，推動(dòng)新增行政處罰信息信用修復(fù)主動(dòng)告知率、被處罰市場(chǎng)主體信用修復(fù)知曉率100%。

    九、強(qiáng)化涉企糾紛多元化解

    構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)專(zhuān)業(yè)性調(diào)解于一體的矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立全方位宣傳引導(dǎo)體制，將仲裁、調(diào)解、訴訟等解紛機(jī)制緊密銜接，提升社會(huì)對(duì)仲裁、調(diào)解等解紛機(jī)制的認(rèn)知度、認(rèn)可度，降低企業(yè)涉訴成本，提升涉企矛盾糾紛化解率。

    十、優(yōu)化涉企法律服務(wù)

    壓實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，強(qiáng)化以案釋法、以案普法，把普法融入立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)全過(guò)程。規(guī)范建設(shè)各級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，設(shè)立涉企服務(wù)窗口，完善涉企服務(wù)制度機(jī)制，整合律師、公證、法律援助、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，對(duì)有需求的企業(yè)，提供預(yù)約上門(mén)服務(wù)、一對(duì)一“點(diǎn)餐式”服務(wù)，對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)提供全程跟蹤服務(wù)。