原標(biāo)題：創(chuàng)新“信用+執(zhí)法”，江陰踐行漸進(jìn)式監(jiān)管助企發(fā)展

    來(lái)源：新華網(wǎng)

    江蘇省江陰市率先在食品、醫(yī)美、質(zhì)量等多個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域創(chuàng)新“信用+執(zhí)法”漸進(jìn)式監(jiān)管模式，積極踐行事前、事中和事后信用監(jiān)管理念，綜合運(yùn)用信用監(jiān)管措施，助力經(jīng)營(yíng)主體依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

    以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，事前指導(dǎo)促進(jìn)先行規(guī)范。推進(jìn)常態(tài)化走訪，廣泛收集經(jīng)營(yíng)主體訴求，根據(jù)食品、廣告、質(zhì)量等民生領(lǐng)域行業(yè)特點(diǎn)精準(zhǔn)提示信用風(fēng)險(xiǎn)，已發(fā)放工作聯(lián)系卡近3000張，為經(jīng)營(yíng)主體及消費(fèi)者辦結(jié)需求事項(xiàng)6000余件。對(duì)全市162余家食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)宣貫，提升質(zhì)量和信用意識(shí)，學(xué)習(xí)守信護(hù)信本領(lǐng)。推進(jìn)清單化管理，針對(duì)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的“高頻”違法行為，針對(duì)性地編撰《自查清單》，條目式清單化列舉醫(yī)療機(jī)構(gòu)常見(jiàn)違法行為、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、規(guī)范建議，助力經(jīng)營(yíng)主體日常自查化解信用隱患。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)警示，“江陰市場(chǎng)監(jiān)管”微信公眾號(hào)、“最江陰”APP精心發(fā)布行政提示和案例警示等信息，幫助各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)識(shí)違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化行政規(guī)范意識(shí)，從源頭預(yù)防違法違規(guī)行為的發(fā)生。

    以問(wèn)題為靶點(diǎn)，事中承諾推動(dòng)漸進(jìn)施策。對(duì)于僅有輕微違規(guī)行為，沒(méi)有主觀故意的，明確整改承諾并公示，監(jiān)督履諾后，可以適用輕罰免罰，呵護(hù)企業(yè)保持良好信用記錄。截至目前，信用承諾公示63份，食品、廣告領(lǐng)域不予處罰案件19起。對(duì)一般案件，既考慮涉案行為的客觀結(jié)果和社會(huì)影響，也考慮主體的主觀狀態(tài)和信用水平，結(jié)合改正效果，合理確定罰款數(shù)額，避免“小過(guò)重罰”。其中某醫(yī)院未經(jīng)審核發(fā)布醫(yī)療廣告的行為，在做出承諾后立即整改，且未造成嚴(yán)重影響，對(duì)其減輕處罰。對(duì)嚴(yán)重違法或者屢犯不改的，按規(guī)定列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，依法“處罰到人”，并在部門(mén)間共享失信信息，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒。查辦一家食品銷(xiāo)售單位多次銷(xiāo)售過(guò)期食品案件，因其屢罰不改，被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并列入嚴(yán)重違法失信名單。

    以服務(wù)促發(fā)展，事后輔導(dǎo)助力激發(fā)活力。推行“三書(shū)同達(dá)”，在送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》的同時(shí)，送達(dá)《信用修復(fù)告知書(shū)》，告知信用修復(fù)的流程和方式，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)重塑信用，送達(dá)《行政規(guī)范建議書(shū)》，引導(dǎo)企業(yè)針對(duì)性開(kāi)展規(guī)范管理。推行案后回訪，梳理近年來(lái)違法經(jīng)營(yíng)主體，尤其是重點(diǎn)案件、敏感案件、督辦案件，聽(tīng)取執(zhí)法意見(jiàn)、調(diào)查糾正情況，杜絕“一罰了之”。推行信用修復(fù)，開(kāi)展信用修復(fù)“提速”行動(dòng)，對(duì)符合信用修復(fù)條件企業(yè)，在滿足公示最短時(shí)間進(jìn)行修復(fù)提示和專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)。今年以來(lái)為企業(yè)完成信用修復(fù)400家次，有效激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。

    下一步，江陰市將秉持“寓監(jiān)管于服務(wù)”理念，打造食品等重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域事前防控、事中引路、全程約束、延伸服務(wù)的“信用+執(zhí)法”漸進(jìn)式監(jiān)管模式，進(jìn)一步體現(xiàn)信用監(jiān)管和信用服務(wù)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的厚度和溫度。