原標(biāo)題：權(quán)威發(fā)布｜我市召開“優(yōu)化營商環(huán)境塑強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢”主題系列新聞發(fā)布會(huì)第三場——市市場監(jiān)管局專場

    來源：東營發(fā)布

    11月6日，市政府新聞辦召開“優(yōu)化營商環(huán)境塑強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢”主題系列新聞發(fā)布會(huì)第三場——市市場監(jiān)管局專場。邀請(qǐng)到市市場監(jiān)管局黨組書記、局長，市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長許建仁，市市場監(jiān)管局三級(jí)調(diào)研員宮一忠，市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心副主任李振芳，市市場監(jiān)管局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管科四級(jí)調(diào)研員陳良奎，介紹有關(guān)情況，并回答記者提問。

    許建仁

    優(yōu)良的營商環(huán)境是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟實(shí)力”和“硬招牌”，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”。今年以來，市市場監(jiān)管局深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，堅(jiān)持以人民為中心，以問題為導(dǎo)向，以市場監(jiān)管系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)三年攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，不斷提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能，強(qiáng)化服務(wù)保障意識(shí)，積極為全市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)市場監(jiān)管力量。

    一、加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)，營造良好寬松的準(zhǔn)入環(huán)境

    一是立足“小窗口”，做優(yōu)“大服務(wù)”。緊緊圍繞優(yōu)化營商環(huán)境要求，結(jié)合我局審批服務(wù)事項(xiàng)調(diào)整，進(jìn)一步整合駐市政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)窗口人員，成立行政審批服務(wù)窗口工作專組，優(yōu)化審批服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)“一次性告知”和“一次辦好”等相關(guān)制度，在企業(yè)開辦過程中，全面落實(shí)“在線咨詢、網(wǎng)上辦理、證照快遞送達(dá)”的“零上門”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一站式”窗口受理，全程網(wǎng)辦，真正實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑腿。

    二是能簡盡簡，提升效能。我局將承擔(dān)的行政許可事項(xiàng)31項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)756項(xiàng)，全部納入市政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理，統(tǒng)一送達(dá)，統(tǒng)一發(fā)證，優(yōu)化外資公司登記許可流程，大力提升了審批服務(wù)效能。截至目前，辦理外資設(shè)立變更等事項(xiàng)177件，許可事項(xiàng)（含省級(jí)委托）1800余件。

    三是拓展渠道，精準(zhǔn)幫扶。聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)積極開展個(gè)體工商戶“金融伙伴育苗”三年行動(dòng)，拓展“黨建共建聚能優(yōu)服”活動(dòng)，建立分型分類融資白名單，推動(dòng)金融賦能、精準(zhǔn)幫扶，助力個(gè)體工商戶拓展融資渠道。截至目前，共開展對(duì)接活動(dòng)60余次，累計(jì)對(duì)接個(gè)體工商戶3760戶，授信金額3.12億元。

    二、加強(qiáng)統(tǒng)一大市場建設(shè)，營造公平有序的市場環(huán)境

    一是強(qiáng)化組織制度保障。建立公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì)議，調(diào)整充實(shí)公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì)議成員單位15個(gè)。完善《東營市公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則》等基礎(chǔ)工作制度，建立重大政策會(huì)審制度、抽查機(jī)制、公平競爭審查投訴舉報(bào)受理回應(yīng)機(jī)制等配套制度措施。加強(qiáng)與市司法局在推進(jìn)公平競爭審查與合法性審查方面的深度銜接，進(jìn)一步規(guī)范公平競爭審查工作，有效提高行政決策質(zhì)量。

    二是全面清查違反統(tǒng)一大市場的政策措施。組織全市部門及各縣區(qū)開展政策措施清查工作，截至目前，已審查增量文件48件，抽查政策文件41件，清理存在問題的政策文件3件，會(huì)同起草部門審查擬由政府出臺(tái)或者提請(qǐng)上會(huì)的重大政策措施文件5件。組織開展商品和要素自由流動(dòng)政策措施專項(xiàng)抽查，全市共梳理商品和要素自由流動(dòng)政策措施69件。

    三是提升審查能力和水平。組織參加全省公平競爭審查培訓(xùn)，學(xué)習(xí)各地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。召開全市公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議暨培訓(xùn)會(huì)，特邀省市場監(jiān)管局反壟斷局專家對(duì)如何提升公平競爭審查實(shí)效進(jìn)行授課講解，并詳細(xì)解讀新出臺(tái)的《公平競爭審查條例》，夯實(shí)審查工作業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

    三、加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，營造公開守信的信用環(huán)境

    一是推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”工作精準(zhǔn)建設(shè)。召開部署調(diào)度會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)會(huì)議，入企聽取企業(yè)意見建議。加強(qiáng)“一單兩庫”管理（一單就是雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單；兩庫是指檢查對(duì)象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫），連續(xù)3年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，截至目前，平臺(tái)已涵蓋36.34萬監(jiān)管對(duì)象和5081名執(zhí)法人員，抽查專業(yè)性不斷提高。今年以來，我市“雙隨機(jī)、一公開”檢查結(jié)果公示率為100%，協(xié)同監(jiān)管水平不斷提升。

    二是強(qiáng)化信用監(jiān)管。健全市場主體信用檔案、失信聯(lián)合懲戒和“黑名單”機(jī)制，使失信者“一處違規(guī)、處處受限”。落實(shí)信用修復(fù)，加強(qiáng)信用修復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)基層做好信用服務(wù)工作，引導(dǎo)市場主體消除失信限制，重塑良好信用，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。推進(jìn)信用園區(qū)建設(shè)，持續(xù)打造海外人才信用園區(qū)建設(shè)，專門為海外人才提供征信指導(dǎo)。

    四、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)，營造保護(hù)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境

    一是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用。深入實(shí)施高價(jià)值專利培育工程。聯(lián)合市財(cái)政局修訂《東營市知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金管理辦法》，開展高價(jià)值專利評(píng)審和梯度培育，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)高價(jià)值專利培育。持續(xù)發(fā)揮預(yù)審“綠色”通道作用。1-10月份，新增預(yù)審備案企業(yè)124家，受理專利預(yù)審申請(qǐng)1556件，發(fā)明占比高達(dá)86.1%，專利申請(qǐng)質(zhì)量明顯提高，平均預(yù)審周期壓縮到3.7天。全面推動(dòng)專利運(yùn)用轉(zhuǎn)化，圍繞專利開放許可、專利技術(shù)轉(zhuǎn)化、盤活高校專利存量等方面多措并舉，截至目前，共發(fā)布專利開放許可項(xiàng)目310件，達(dá)成許可76件，使用費(fèi)2725萬元，全市轉(zhuǎn)讓許可專利1861件，企業(yè)備案專利產(chǎn)品377件，從高校院所篩選出具有潛在市場價(jià)值、可轉(zhuǎn)化專利268件。

    二是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。深入推進(jìn)糾紛快速處理，依托市場監(jiān)管所、律師事務(wù)所等載體設(shè)立維權(quán)援助工作站54個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市糾紛快速處理“一張網(wǎng)”。持續(xù)加大涉外保護(hù)建設(shè)，我市成功獲批國家級(jí)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)地方分中心，聘任來自全國律師事務(wù)所、代理機(jī)構(gòu)等單位糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)專家18名。糾紛調(diào)解取得新突破，調(diào)解案例入選全省第二批知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與糾紛調(diào)解典型案例，連續(xù)兩年入選青島法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴前調(diào)解典型案例。

    三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。實(shí)施特派員制度，精準(zhǔn)深入全市60家企業(yè)，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用等方面問題100余項(xiàng)。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)開展專利導(dǎo)航，完成2個(gè)省級(jí)專利導(dǎo)航項(xiàng)目驗(yàn)收，獲批2024年度山東省專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目2個(gè)，企業(yè)經(jīng)營類項(xiàng)目3個(gè)，9家企業(yè)依托導(dǎo)航成果布局專利81項(xiàng)，繪制專利導(dǎo)航圖譜83份。

    優(yōu)化營商環(huán)境沒有最好，只有更好。下一步，市市場監(jiān)管局將進(jìn)一步立足工作職能，優(yōu)化服務(wù)舉措，創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造一流營商環(huán)境。

    魯中晨報(bào)記者

    市市場監(jiān)管局在優(yōu)化市場主體準(zhǔn)入環(huán)境，提升審批服務(wù)質(zhì)量方面做了哪些工作？

    宮一忠：

    今年以來，市市場監(jiān)管局深入貫徹落實(shí)審批制度改革和放管服改革精神，優(yōu)化外商投資公司登記流程，提升審批服務(wù)質(zhì)量，并將“外商投資企業(yè)登記提速增效行動(dòng)”列入惠民利企十件實(shí)事，為市場主體準(zhǔn)入和發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)環(huán)境。

    一是全面落實(shí)負(fù)面清單。在審查外資企業(yè)的設(shè)立和變更申請(qǐng)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“非禁即入”的原則，對(duì)于負(fù)面清單以外的行業(yè)，確保外資企業(yè)全面享受國民待遇，及時(shí)辦理登記手續(xù)。截至10月份，共辦理外資設(shè)立變更等事項(xiàng)238件。

    二是優(yōu)化登記流程。全面推進(jìn)“一照多址”、“一址多照”及經(jīng)營場所登記自主申報(bào)制，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦，使行政審批方式由傳統(tǒng)的“面對(duì)面”服務(wù)轉(zhuǎn)向“鍵對(duì)鍵”、“零見面”服務(wù)，形成外資公司登記事項(xiàng)的“在線咨詢、網(wǎng)上辦理、證照快遞送達(dá)”的“零上門”機(jī)制。

    三是提升服務(wù)效能。開展預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)和證前指導(dǎo)，運(yùn)用審批系統(tǒng)預(yù)先指導(dǎo)功能，對(duì)企業(yè)申報(bào)材料實(shí)施預(yù)審，材料問題一次告知，對(duì)企業(yè)實(shí)施主動(dòng)對(duì)接，確保存在問題整改到位，確保再次申報(bào)“一次辦好”，外資企業(yè)登記、變更、注銷事項(xiàng)均納入“高效辦成一件事”。

    四是開展“送法進(jìn)企業(yè)”。深入宣講新公司法、山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例等法律法規(guī)，解答企業(yè)注冊(cè)登記、生產(chǎn)經(jīng)營、融資擔(dān)保等方面遇到的法律難題，提供法律咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，主動(dòng)靠前服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營、健康有序發(fā)展。

    山東臺(tái)東營記者站記者

    我市在優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用取得哪些成效？今后有哪些舉措？

    李振芳：

    近年來，我市不斷優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域營商環(huán)境，圍繞高價(jià)值專利培育、專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)采取多項(xiàng)舉措，取得了良好成效。

    一是高價(jià)值專利培育成效顯著。我市高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到2528件，每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到11.4件，近三年年均增長50.5%，比全國23.26%的年均增長高出27個(gè)百分點(diǎn)，提前完成“十四五規(guī)劃”中“到2025年每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到10件”預(yù)期目標(biāo)。

    二是專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用日益活躍。威飛海洋公司以11件“海洋水下采油樹系統(tǒng)”專利與行業(yè)巨頭達(dá)成合作，新增產(chǎn)值超3億元，經(jīng)驗(yàn)做法入選2024年國家專利產(chǎn)業(yè)化十大典型案例。組織各高校開展存量專利盤點(diǎn)活動(dòng)，促成石油化工學(xué)院等單位128件專利與13家企業(yè)達(dá)成轉(zhuǎn)讓許可，轉(zhuǎn)讓許可數(shù)量同比增長65%。

    三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)取得新突破。數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記存證實(shí)現(xiàn)新突破，市財(cái)金集團(tuán)智慧大數(shù)據(jù)有限公司獲得全市首張數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記證書，并以反擔(dān)保方式融資貸款1000萬元。深入開展知產(chǎn)質(zhì)押融資“入園惠企”專項(xiàng)活動(dòng)，1-9月份，全市辦理質(zhì)押登記232筆，融資金額18.28億元，同比增長50.2%。

    下一步，我市將繼續(xù)把專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，一是加強(qiáng)存量專利盤活，鼓勵(lì)專利開放許可，二是持續(xù)開展專利產(chǎn)品備案，培育專利密集型產(chǎn)業(yè)，三是深入知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，不斷為增強(qiáng)企業(yè)競爭力，優(yōu)化營商環(huán)境和塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。

    市融媒體中心記者

    有些企業(yè)反映接到了“雙隨機(jī)、一公開”檢查的通知，請(qǐng)簡要介紹一下“雙隨機(jī)、一公開”方面的情況。

    陳良奎：

    “雙隨機(jī)、一公開”是一種監(jiān)管模式，所謂“雙隨機(jī)、一公開”，就是指在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

    一是規(guī)范入企檢查流程。統(tǒng)籌制定完善抽查工作計(jì)劃、工作指引和實(shí)施方案，根據(jù)工作需求引入第三方服務(wù)，不斷提升抽查檢查的質(zhì)量和發(fā)現(xiàn)問題的能力。

    二是規(guī)范檢查結(jié)果公示。抽查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，并推送至“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，依法開展檢查結(jié)果后處理，確保精準(zhǔn)施策。今年以來，我市“雙隨機(jī)、一公開”檢查結(jié)果公示率達(dá)到100%，協(xié)同監(jiān)管水平不斷提升。

    三是規(guī)范“標(biāo)簽+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管模式。通過標(biāo)簽數(shù)據(jù)庫發(fā)起檢查任務(wù)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提高抽查比例和頻次、開展現(xiàn)場檢查，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)降低抽查比例和頻次、探索非現(xiàn)場檢查，提高檢查的靶向性。

    通過“雙隨機(jī)、一公開”檢查，提升了監(jiān)管的公正性，堵住“想查誰就查誰”的漏洞，解決了“任性”執(zhí)法、監(jiān)管不嚴(yán)等問題，提升了監(jiān)管的公正性和有效性。同時(shí)各部門通過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)發(fā)起聯(lián)合檢查，真正做到進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事，減少了對(duì)企業(yè)不必要的打擾，保障了企業(yè)的正常經(jīng)營。目前，我市通過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)開展部門聯(lián)合檢查占抽查總量的67.72%。

    黃三角早報(bào)記者

    目前公平競爭審查制度實(shí)施已取得初步成效，下一步市場監(jiān)管部門將如何推進(jìn)公平競爭審查制度深入落實(shí)？

    陳良奎：

    一是嚴(yán)格審查增量政策措施。將公平競爭審查作為各級(jí)、各部門公文辦理必經(jīng)流程，用必要的制度和程序管住制定政策措施的關(guān)口，確保應(yīng)審盡審。同時(shí)優(yōu)化審查方式，在嚴(yán)格落實(shí)“誰制定、誰審查”原則的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)《公平競爭審查條例》審查機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)會(huì)審制度實(shí)施，提高增量政策措施審查質(zhì)量。

    二是做好存量政策措施的清理工作。督促各級(jí)政策措施制定機(jī)關(guān)有序開展存量政策措施評(píng)估清理工作，對(duì)已出臺(tái)現(xiàn)行有效的政策措施全面排查，如有違反統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭原則的，該廢止的廢止，該修訂的修訂，確保整改到位。

    三是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。積極組織開展公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)研討會(huì)，充分認(rèn)識(shí)公平競爭審查對(duì)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要性，有效預(yù)防妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭審查的各類規(guī)定和做法，全面掌握公平競爭審查各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著力提升審查能力和水平。

    四是加強(qiáng)督查考核。違反建設(shè)統(tǒng)一大市場事件已納入省市高質(zhì)量發(fā)展綜合考核。進(jìn)一步提高全市各級(jí)各部門對(duì)公平競爭審查工作的認(rèn)識(shí)，提升公平競爭審查能力，以更高的站位、更實(shí)的責(zé)任、更大的力度，推動(dòng)全市公平競爭審查工作再上新臺(tái)階。

    攝影：王代杰

    編輯：李志芳

    審核：東營市人民政府新聞辦公室

    來源：東營發(fā)布