原標(biāo)題：海南省：創(chuàng)新打造“審管法信”聯(lián)動機(jī)制構(gòu)筑封關(guān)運(yùn)作高效監(jiān)管新鏈條

    來源：中宏網(wǎng)

    中宏網(wǎng)訊海南省打造“審管法信”機(jī)制融為一體的全省跨部門綜合監(jiān)管服務(wù)體系，為構(gòu)建“無事不擾、有事管好”的營商環(huán)境提供深刻助力。通過優(yōu)化審管聯(lián)動機(jī)制、推進(jìn)工作機(jī)制改革、挖掘信用信息數(shù)據(jù)價值，海南省政府不僅提升了行政效能，還增強(qiáng)了信用監(jiān)管的精準(zhǔn)性和透明度。這些舉措有效支撐了海南自貿(mào)港的建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展，為全國提供了可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。

    一、優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)，支撐“審管聯(lián)動”高效運(yùn)行

    一是積極推送系統(tǒng)對接。建成打通覆蓋全部政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的“海易辦”平臺，實現(xiàn)批后核查的信息共享，減少了審批部門手動推送辦件數(shù)據(jù)至監(jiān)管部門的工作，累計推送行政許可辦件88838件。對接海南省市場監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)平臺、海南省生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)、海南省衛(wèi)生健康監(jiān)督綜合管理平臺等16個重要系統(tǒng)，減少基層在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和部門自建系統(tǒng)重復(fù)錄入行政檢查、行政處罰等信息，上述平臺累計共享了行政檢查數(shù)據(jù)17.8萬件，行政處罰數(shù)據(jù)9.2萬件。

    二是建立“一網(wǎng)監(jiān)管”系統(tǒng)。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立全省一體的全方位、多層次、立體化綜合監(jiān)管體系，提供支持分層分級應(yīng)用的監(jiān)測預(yù)警、綜合研判、可視化輔助決策等功能，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。自2023年以來，通過架設(shè)個性化數(shù)據(jù)模塊，匯聚“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“12345”等各類系統(tǒng)數(shù)據(jù)，已推進(jìn)19個省級自檢監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)、15個國家垂直監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)的整合接入和數(shù)據(jù)打通，累計匯聚監(jiān)管對象基礎(chǔ)信息548.1萬條、監(jiān)管對象行業(yè)信息4.06條、審批信息17.8萬條、監(jiān)管信息37.1萬條、執(zhí)法信息7.69萬條、信用信息170.28萬條、證照信息902.07萬條，通過“一企一檔”，為監(jiān)管部門提供數(shù)據(jù)核查服務(wù)，提升監(jiān)管效率。各市縣和省級相關(guān)部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)實現(xiàn)網(wǎng)上走通，為跨部門、跨區(qū)域、跨層級的業(yè)務(wù)聯(lián)通、高效監(jiān)管提供快速響應(yīng)能力。

    三是完善事前事中事后監(jiān)管機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)承諾即入行政審批制度改革與事中事后監(jiān)管工作。開展監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析利用，實現(xiàn)各類監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測、風(fēng)險可預(yù)警。自“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)啟用以來，累計在線完成告知承諾批后核查任務(wù)3.1萬件次，加強(qiáng)告知承諾審批的事中監(jiān)管?；?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺開發(fā)經(jīng)營主體和監(jiān)管行為分級分類管理庫，對經(jīng)營主體實行畫像管理。通過“企業(yè)碼”“監(jiān)管執(zhí)法”應(yīng)用，方便監(jiān)管對象在線查詢檢查計劃、檢查結(jié)果、在線反饋整改、評價反饋等能力，提高監(jiān)管透明度，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為。

    二、深化工作機(jī)制改革，推動“管法融合”創(chuàng)新發(fā)展

    一是深化綜合行政執(zhí)法體制改革。完善綜合行政執(zhí)法協(xié)作管理等制度規(guī)范，科學(xué)設(shè)定綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍。編制完善全省綜合行政執(zhí)法事項清單、行政處罰裁量基準(zhǔn)并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。建設(shè)全省統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法信息化平臺，與相關(guān)職能部門已建設(shè)執(zhí)法平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法平臺、執(zhí)法標(biāo)識、考試考核、機(jī)構(gòu)人員管理“五統(tǒng)一”，積極推進(jìn)行政執(zhí)法在線辦案。

    二是完善多方協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制。全面對接全國一體化在線監(jiān)管平臺，聚焦“協(xié)作聯(lián)動”“互助共享”，加強(qiáng)互動溝通，完善工作機(jī)制，形成多方協(xié)同監(jiān)管新格局。2023年，成立多方協(xié)同監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將行政執(zhí)法部門作為成員單位，明確由營商環(huán)境建設(shè)廳牽頭，會同相關(guān)監(jiān)管部門梳理需要多部門協(xié)同監(jiān)管的重點事項，對多部門協(xié)同監(jiān)管重點事項實施清單管理和動態(tài)更新。

    三是創(chuàng)新場景式清單化“綜合查一次”。推動監(jiān)管數(shù)據(jù)和行政執(zhí)法信息歸集共享和有效利用，強(qiáng)化監(jiān)管數(shù)據(jù)治理，推廣跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)作機(jī)制，拓展跨部門聯(lián)合抽查事項清單，推進(jìn)擴(kuò)大“綜合查一次”覆蓋面。海南省累計配置12個“綜合查一次”基礎(chǔ)場景，制定“12+N”的“綜合查一次”場景，鼓勵各市縣謀劃“個性化”場景，通過場景明確牽頭和參與部門，有效解決相互推諉難題。以業(yè)務(wù)主管部門為主體，壓實行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。市縣營商部門發(fā)揮統(tǒng)籌作用，創(chuàng)新計劃日歷進(jìn)行任務(wù)撮合，充分利用檢查實施清單成果，結(jié)合企業(yè)碼監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)用，立體式增強(qiáng)了企業(yè)的獲得感。

    四是持續(xù)梳理監(jiān)管事項清單。持續(xù)推進(jìn)各部門行政監(jiān)管職能范圍內(nèi)的監(jiān)管事項梳理，做好與行政許可事項清單銜接，2024年9月30日印發(fā)《海南省監(jiān)管事項目錄清單》《海南省監(jiān)管事項目錄清單管理辦法（試行）》，從制度上破解“沒人管、多頭管”問題。自2023年以來，共梳理35個領(lǐng)域監(jiān)管事項，將5422項監(jiān)管事項（主項）梳理形成標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管事項918項，精簡率83.07%；將監(jiān)管事項子項75700項梳理形成6045項，精簡率92.01%；將行政檢查實施清單19306項梳理形成標(biāo)準(zhǔn)化檢查實施清單1326項，精簡率93.13%。通過梳理，初步實現(xiàn)監(jiān)管事項與行政許可事項的對應(yīng)，與執(zhí)法事項清單的關(guān)聯(lián)和兼容。

    三、挖掘信用數(shù)據(jù)價值，服務(wù)“信管互通”應(yīng)用場景

    一是強(qiáng)化信用數(shù)據(jù)歸集共享。根據(jù)《海南自由貿(mào)易港公共信用信息目錄（2022年版）》和數(shù)據(jù)歸集目錄，及時歸集公共信用信息，拓展市場信用數(shù)據(jù)歸集。建立全省統(tǒng)一的信用信息“數(shù)據(jù)池”，分級分類向政府部門、事業(yè)單位等開放共享信用數(shù)據(jù)。目前已經(jīng)打通了行政處罰數(shù)據(jù)自動推送信用（中國）的數(shù)據(jù)通道，具備行政處罰數(shù)據(jù)自動共享的能力，為行政審批、金融信貸、行政監(jiān)管和執(zhí)法等提供支撐。在“一企一檔”“信用+專項檢查”等場景中對接自貿(mào)港信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、海南省大集中式房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等9個信息系統(tǒng)，應(yīng)用商事主體公共信用綜合評價、企業(yè)風(fēng)險等級、水務(wù)建設(shè)從業(yè)單位信用評價信息等12類公共信用信息。

    二是完善信用風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。推動行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)實時共享，升級完善風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，圍繞金融、醫(yī)療等重點領(lǐng)域，加強(qiáng)風(fēng)險研判和預(yù)測預(yù)警，及早發(fā)現(xiàn)和化解風(fēng)險，為輔助決策、開展重點監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管提供支撐。通過技術(shù)手段，建設(shè)全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”檢查機(jī)制，2023年已在23個監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果與200個“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，其中部門聯(lián)合抽查的應(yīng)用領(lǐng)域10個，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果確定抽查比例的抽查事項占比達(dá)到85%。根據(jù)企業(yè)信用狀況實施差異化監(jiān)管，以此加強(qiáng)重點領(lǐng)域的全主體、全品種、全鏈條數(shù)字化追溯監(jiān)管。

    三是開展差異化信用場景建設(shè)。通過推行“信用+沙灘”審批模式、市場監(jiān)管“云”模式和“信用+承諾執(zhí)法”等創(chuàng)新措施，優(yōu)化市場監(jiān)管，營造了良好的營商環(huán)境。在海南陵水黎族自治縣創(chuàng)新打造“信用+沙灘”閉環(huán)監(jiān)管模式，率先出臺《陵水黎族自治縣沙灘資源保護(hù)管理辦法（試行）》，通過梳理“信用+沙灘”企業(yè)服務(wù)表對企業(yè)進(jìn)行信用賦分，標(biāo)注紅橙藍(lán)黑四個信用等級，對紅檔及橙檔企業(yè)提供“無感式”承諾制。在三亞市以推行“云上監(jiān)管”為重要抓手，探索電子秤數(shù)字監(jiān)管新模式，實時監(jiān)測海鮮品是否超出政府調(diào)控價格，并且探索制定《市場信用評價制度（參考樣式）》等制度，指導(dǎo)市場管理方根據(jù)商戶的信用分值作為攤位輪換、規(guī)范管理的重要因素。在?？谑虚_展“信用+承諾”柔性執(zhí)法，針對流動商販占道經(jīng)營難題設(shè)置“違諾再罰”，為沿街商戶免予行政處罰48.72萬元；針對小區(qū)垃圾分類工作進(jìn)展緩慢問題，執(zhí)法人員開展垃圾分類普法宣傳，完成垃圾分類整改小區(qū)37個；針對永久基本農(nóng)田“非糧化”復(fù)耕等問題，與農(nóng)戶簽訂承諾書，2023年共完成永久基本農(nóng)田“非糧化”圖斑整改982宗。

    編輯：劉雪馨

    審核：張強(qiáng)

    指導(dǎo)編輯：韓鵬飛