原標(biāo)題：創(chuàng)新“執(zhí)法+”模式為?？诿捞m法治化營商環(huán)境按下“加速鍵”

    來源：北青網(wǎng)

    南海網(wǎng)12月5日消息（記者李文韜）“以前，平均一個月檢查四五次，而且來的還都是不同的部門。檢查人員來檢查，我們就要安排人員接待、更新生產(chǎn)臺賬、準(zhǔn)備匯報總結(jié)。三天兩頭都忙著迎檢，會耗費了大量時間和精力。”10月25日，?？谑芯C合行政執(zhí)法局美蘭分局聯(lián)合多部門對海南省迎賓館酒店進行檢查，酒店負(fù)責(zé)人表示，最近的檢查改變了模樣，多個部門一起來現(xiàn)場進行“一次性”檢查，不必再多次迎檢，省心省力。

    “指導(dǎo)團”在北控水務(wù)集團開展綜合查一次工作。記者李文韜攝

    記者了解到，以前，多個部門各負(fù)其責(zé)，多頭檢查，一定程度上干擾企業(yè)正常營業(yè)。面對企業(yè)營商訴求，美蘭區(qū)充分發(fā)揮江東新區(qū)地域優(yōu)勢，先行先試、大膽改革，在全市率先創(chuàng)新推行了“執(zhí)法+預(yù)約+指導(dǎo)”“執(zhí)法+預(yù)告+問題”“執(zhí)法+預(yù)警+整改”等多種聯(lián)合執(zhí)法“預(yù)檢分診”新模式，并建立聯(lián)合檢查機制、企業(yè)回訪機制、信用預(yù)警機制，實施“一張問題清單”“一份訴求臺賬”“一條信用預(yù)警”“一個電話回訪”等“四個一”工作制度。同時通過“進一次門、查一件事、一次到位”將監(jiān)管事項清單、處罰事項清單“合并同類項”，建立條目式執(zhí)法檢查事項，統(tǒng)籌多個執(zhí)法部門，制定年度執(zhí)法計劃，形成“指導(dǎo)預(yù)約、問題預(yù)告、整改預(yù)警”的事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管機制，從而推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化和包容審慎監(jiān)管，跑出法治化營商環(huán)境的美蘭加速度。

    預(yù)約指導(dǎo)為企業(yè)服務(wù)“增速”

    “預(yù)約式”聯(lián)合執(zhí)法是美蘭區(qū)推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革走深走實的縮影，是以需求為導(dǎo)向啟動臨時任務(wù)，通過上門服務(wù)預(yù)約指導(dǎo)的方式，由企業(yè)自主預(yù)約、政府上門指導(dǎo)，將為企服務(wù)融入執(zhí)法監(jiān)管，打造親清型政企關(guān)系的現(xiàn)實體現(xiàn)。

    “指導(dǎo)團”在海南省美術(shù)館開展綜合查一次工作。記者李文韜攝

    從今年起，美蘭區(qū)積極統(tǒng)籌行政檢查計劃，實行預(yù)約上門、聯(lián)合上門的工作機制。據(jù)介紹，預(yù)約是“綜合執(zhí)法隊約企業(yè)”和“企業(yè)約綜合執(zhí)法隊”雙向預(yù)約優(yōu)化。綜合執(zhí)法隊預(yù)約企業(yè)指的是通過公示檢查計劃，征求企業(yè)意見，明確檢查形式、檢查時間，避開企業(yè)生產(chǎn)高峰；而企業(yè)約綜合執(zhí)法隊，則是根據(jù)企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的隱患點和薄弱環(huán)節(jié)，申報預(yù)約，主動邀請執(zhí)法部門開展上門指導(dǎo)。

    美蘭區(qū)這一“雙向預(yù)約”的創(chuàng)新，是實現(xiàn)提升執(zhí)法質(zhì)效和優(yōu)化營商環(huán)境的雙向奔赴，這不僅在“綜合查一次”的基礎(chǔ)上減少了“多頭檢查、重復(fù)檢查”等擾企擾民行為，更是以企業(yè)需求為服務(wù)導(dǎo)向，實現(xiàn)“主動檢查與訴求指導(dǎo)”的雙向優(yōu)化，將原本單一的“末端執(zhí)法”轉(zhuǎn)化為綜合的“前端服務(wù)”，主動幫助企業(yè)“把脈問診”，為企業(yè)合規(guī)經(jīng)營提供靠前服務(wù)。

    “指導(dǎo)團”在海南省美術(shù)館開展綜合查一次工作。記者李文韜攝

    下一步，?？谑芯C合行政執(zhí)法局美蘭分局將探索開發(fā)餐飲、?；?、民宿等主題場景的指導(dǎo)服務(wù)清單，深化企業(yè)主動預(yù)約、政府上門指導(dǎo)的個性化指導(dǎo)服務(wù)機制。未來，將實現(xiàn)企業(yè)可通過線上預(yù)約、窗口咨詢、現(xiàn)場預(yù)約等多種形式，預(yù)約執(zhí)法部門聯(lián)合開展上門“問診體檢”指導(dǎo)服務(wù)。

    不過，主動預(yù)約行政執(zhí)法部門上門，會不會給企業(yè)自身帶來處罰？對于部分企業(yè)的擔(dān)憂，?？谑芯C合行政執(zhí)法局美蘭分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們完善了‘預(yù)約式’指導(dǎo)服務(wù)的執(zhí)法評價體系。在這項預(yù)約上門服務(wù)過程中檢查出的問題，只要企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)整改到位，就不會被納入執(zhí)法程序，也不會影響企業(yè)信用。此外，主動預(yù)約指導(dǎo)服務(wù)的企業(yè)如果在后續(xù)一定期限內(nèi)發(fā)生輕微違法行為，能按期改正，我們也會依法不予處罰。”

    預(yù)告問題幫企業(yè)整改“清零”

    10月23日，一支由應(yīng)急、市監(jiān)、城管、綜合執(zhí)法等部門執(zhí)法人員組成的“指導(dǎo)團”，按照約定好的時間，組團走進?？谇嗄曷返膸讉€燃?xì)夤?yīng)站，現(xiàn)場排查、整改安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患點。

    “指導(dǎo)團”在海南省迎賓館開展綜合查一次工作。記者李文韜攝

    “執(zhí)法檢查‘減量不減效’。我們從企業(yè)實際需求和問題出發(fā)，現(xiàn)場聯(lián)合多個部門針對問題給出解決辦法，避免多次檢查造成商戶的不便，減少了商戶跑腿辦事次數(shù)。”?？谑芯C合行政執(zhí)法局美蘭分局城市管理行政執(zhí)法大隊三中隊隊長劉忠說，“執(zhí)法+預(yù)告+問題”是主動發(fā)現(xiàn)問題、防范風(fēng)險、排除隱患的重要途徑，針對在“問診體檢”過程中發(fā)現(xiàn)的具體問題，“指導(dǎo)團”會現(xiàn)場提出問題，并將整改問題列入一張清單預(yù)告企業(yè)進行整改。

    今年10月中旬，海口市綜合行政執(zhí)法局美蘭分局城管大隊聯(lián)合?？谑惺袌霰O(jiān)管局美蘭分局、美蘭區(qū)應(yīng)急管理局、美蘭區(qū)城市管理局、鎮(zhèn)街執(zhí)法中隊等組成“指導(dǎo)團”，對轄區(qū)某餐飲店開展“綜合查一次”執(zhí)法。

    “指導(dǎo)團”在海南省迎賓館開展綜合查一次工作。記者李文韜攝

    檢查中發(fā)現(xiàn)，部分餐飲單位仍存在一些用氣安全問題，如氣瓶與灶具的距離過近、燃具沒有熄火保護裝置以及在不具備安全條件的場所使用燃?xì)獾取?ldquo;指導(dǎo)團”當(dāng)場指出問題將涉及消防設(shè)施、用氣場所、氣瓶來源、特種經(jīng)營許可、用氣安全、報警器安裝等方面的問題列入整改清單向企業(yè)提示預(yù)告，清單上待整改事項一目了然。

    “指導(dǎo)團”在青年路燃?xì)夤?yīng)站開展綜合查一次工作。記者李文韜攝

    該餐飲店負(fù)責(zé)人拿到問題清單后，在整改過程中仍遇到難題。此前的逃生出口設(shè)置不規(guī)范，而他們制定的整改方案是在廠房外加裝消防樓梯，但可能涉及到違建問題。為此，該餐飲店負(fù)責(zé)人把自己的擔(dān)憂向城管大隊反映。隨即針對這一問題，城管大隊與相關(guān)部門進行了協(xié)商，幫企業(yè)消除了顧慮，并在企業(yè)搭建樓梯過程中，組織專家給予指導(dǎo)，最終讓企業(yè)符合了各項要求。

    “這是檢查，更是指導(dǎo)，幫我們的店鋪找漏洞，查隱患，真是太需要了。”該餐飲店負(fù)責(zé)人說，執(zhí)法人員會將多領(lǐng)域事項一次性“打包”，查驗完畢后給出“體檢報告”，并對后續(xù)相關(guān)手續(xù)辦理、隱患問題整改提供具體、全面、完善的指導(dǎo)意見。

    預(yù)警整改助企業(yè)信用“修復(fù)”

    執(zhí)法人員面對整改自糾時間期限內(nèi)，拒不按照問題清單進行整改的“老賴”企業(yè)，則采取“執(zhí)法+預(yù)警+整改”的預(yù)警式執(zhí)法模式，推行綜合監(jiān)管“無事不擾”白名單制度和信用分類風(fēng)險“預(yù)警處置”機制，對企業(yè)采取差異化監(jiān)管。

    預(yù)警式執(zhí)法是非觸發(fā)不檢查，當(dāng)“指導(dǎo)團”進行回訪上門檢查第一次指出的存在問題時，企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)拒不整改、拒不自糾時就會自動觸發(fā)“預(yù)警開關(guān)”，將其列為重點監(jiān)管市場主體發(fā)出信用預(yù)警信息；而對信用等級高、未發(fā)生過違法行為、生產(chǎn)管理規(guī)范的企業(yè)，運用信用風(fēng)險分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管，將其自動列入“白名單”，最大限度降低抽查比例頻次，納入“免檢清單”規(guī)范管理。

    “指導(dǎo)團”在青年路燃?xì)夤?yīng)站開展綜合查一次工作。記者李文韜攝

    對“綜合查一次”聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患、典型違法問題的企業(yè)，除有主觀過錯且已造成明顯危害后果的違法行為之外，發(fā)放預(yù)警提示單，給予企業(yè)合理的整改期限；經(jīng)回訪時發(fā)現(xiàn)屢教不改、屢糾不執(zhí)的，要嚴(yán)格按照法定程序及法律法規(guī)，堅決依法予以查處，確保整改到位，并在事后歸集到“信用臺賬”，對企業(yè)實行差異化監(jiān)管，做到執(zhí)法既有溫度又有力度。

    ?？谑芯C合行政執(zhí)法局美蘭分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將持續(xù)深化“綜合查一次”聯(lián)合檢查模式，解決以往多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法、突擊執(zhí)法等執(zhí)法擾企問題，開展“一次查，一次預(yù)警”、“一次改，一次到位”的預(yù)警執(zhí)法整改，全面推行“執(zhí)法+預(yù)約+指導(dǎo)”、“執(zhí)法+預(yù)告+問題”、“執(zhí)法+預(yù)警+整改”等多項“預(yù)檢”，以全面推動“綜合查一次”為主要抓手，積極探索美蘭優(yōu)化營商經(jīng)驗做法。

    據(jù)統(tǒng)計，自開展“綜合查一次”工作以來，?？谑芯C合行政執(zhí)法局美蘭分局共開展“綜合查一次”17次，聯(lián)合應(yīng)急、人社、市監(jiān)、環(huán)保、住建、城管、水務(wù)以及街道等多部門，減少企業(yè)打擾72次，檢查對象15個，涉及養(yǎng)豬場、工業(yè)企業(yè)、在建工地、旅游業(yè)、加油站、燃?xì)夥咒N點、用人單位、受限空間作業(yè)、酒店等場景。