原標(biāo)題：【營商環(huán)境】創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能！來看虹口、金山、崇明的好做法→

    來源：上觀新聞

    龍年首個(gè)工作日上海召開優(yōu)化營商環(huán)境大會，出臺了《上海市堅(jiān)持對標(biāo)改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》，提出2024年全市優(yōu)化營商環(huán)境五大行動，共28大項(xiàng)150小項(xiàng)任務(wù)舉措。為更好地推廣相關(guān)營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法，共同提升進(jìn)步，我們將推送各部門和各區(qū)域的好做法、好舉措。

    探索打造了外商投資企業(yè)抽查“不見面”的“非現(xiàn)場”監(jiān)管新場景、通過“兩加兩減”為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展減壓賦能、創(chuàng)新企業(yè)公示信息非現(xiàn)場檢查方式，來看虹口、金山、崇明區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管方式好做法→

    虹口：探索打造了外商投資企業(yè)抽查

    “不見面”的“非現(xiàn)場”監(jiān)管新場景

    近日，虹口區(qū)市場監(jiān)管局四川北所根據(jù)區(qū)商務(wù)委和區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合制定的《上海市虹口區(qū)外商投資企業(yè)年報(bào)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合抽查工作方案》要求，探索打造了外商投資企業(yè)抽查“不見面”的“非現(xiàn)場”監(jiān)管新場景。

    “通過線上三方連線的方式，讓我們可以更方便直接地與轄區(qū)市場監(jiān)管部門、會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行面對面交流互動，避免因政策掌握不準(zhǔn)確不及時(shí)對這項(xiàng)工作產(chǎn)生誤解。而且還能一次性拿到需要提交的材料清單、實(shí)時(shí)進(jìn)行年報(bào)業(yè)務(wù)的在線咨詢，免去了我們來回跑動的時(shí)間，減輕了企業(yè)的行政負(fù)擔(dān)。”一家被抽查到的外商投資企業(yè)年報(bào)聯(lián)系人說道。

    過去，市場監(jiān)管部門會以電話或短信通知被隨機(jī)抽取到的企業(yè)，并要求其提供材料。如今，四川北市場監(jiān)管所創(chuàng)新運(yùn)用以遠(yuǎn)程監(jiān)管為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管方式，在市場監(jiān)管部門、外商投資企業(yè)與會計(jì)師事務(wù)所之間構(gòu)建起了公示信息抽查良性互動的橋梁紐帶。

    全面推行企業(yè)公示信息“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查，是營造公平公正、誠信有序的市場環(huán)境、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。此次，四川北市場監(jiān)管所創(chuàng)新監(jiān)管新模式，旨在進(jìn)一步提升對外商投資企業(yè)年報(bào)公示工作的監(jiān)管效能，同時(shí)又可以減少對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)正常經(jīng)營活動的干擾，為全區(qū)打造更加優(yōu)化的外商投資環(huán)境和國際化、便利化的營商環(huán)境注入新動能。

    接下來，虹口區(qū)市場監(jiān)管局將持續(xù)深化拓展智慧化監(jiān)管應(yīng)用場景，在企業(yè)公示信息抽查中實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管、智慧監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，突破傳統(tǒng)的上門實(shí)地核查方式，做到“不進(jìn)企業(yè)門”，也能“查明企業(yè)事”，打造“無事不擾”又“無處不在”的智慧監(jiān)管新格局，持續(xù)提升企業(yè)的獲得感和滿意度，為助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

    金山：“兩減兩加”

    為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展減壓賦能

    今年以來，金山區(qū)市場監(jiān)管局大力開展“兩減兩加”工作，通過減少檢查頻次減免行政處罰，幫助企業(yè)松綁減負(fù)；通過加強(qiáng)事后指導(dǎo)服務(wù)和信用修復(fù)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增添動能。

    減少檢查頻次，提升監(jiān)管效能

    制發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綜合監(jiān)管工作的實(shí)施方案》，通過確定檢查名單、建立事項(xiàng)清單、制定監(jiān)管計(jì)劃“三步走”綜合監(jiān)管機(jī)制，科學(xué)區(qū)分重點(diǎn)及非重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施不同監(jiān)管要求，推行“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，著力解決隨意檢查、多頭檢查和重復(fù)檢查等問題，切實(shí)為企業(yè)松綁減負(fù)。今年以來，對3000余家企業(yè)開展綜合監(jiān)管，共減少入企檢查5814次。

    減免行政處罰，推行包容執(zhí)法

    深入貫徹落實(shí)減免處罰“一辦法、兩張清單”制度，對符合減免清單的行為應(yīng)免盡免、應(yīng)減盡減，將剛性執(zhí)法與柔性服務(wù)緊密結(jié)合，營造寬容有序市場環(huán)境。如，轄區(qū)某公司被舉報(bào)未及時(shí)撤銷其網(wǎng)站已失效的專利廣告，依法應(yīng)處十萬元以下罰款，鑒于企業(yè)違法行為持續(xù)時(shí)間短、不存在主觀故意、未造成嚴(yán)重后果等實(shí)際情況，且其情節(jié)符合免罰清單要求，區(qū)市場監(jiān)管局對其適用免罰清單予以免罰處理，企業(yè)深受教育，也更加注重規(guī)范發(fā)展。

    加強(qiáng)指導(dǎo)力度，助企合法經(jīng)營

    在強(qiáng)化監(jiān)管、實(shí)施行政處罰的同時(shí)，對企業(yè)開展針對性指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)與嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識，促進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營。如，轄區(qū)某自有品牌化妝品經(jīng)營公司在2016年至2021年間被投訴舉報(bào)58次，區(qū)市場監(jiān)管局依法對企業(yè)進(jìn)行了處罰。但執(zhí)法干部并未一罰了之，在了解企業(yè)實(shí)際情況后，為其制定針對性指導(dǎo)方案，幫助企業(yè)進(jìn)行整改。2023年，該企業(yè)投訴舉報(bào)量同比下降89%，并從小微企業(yè)成長為轄區(qū)產(chǎn)值較大的化妝品企業(yè)。

    加強(qiáng)信用修復(fù)，助企“重返賽道”

    以開展信用提升行動為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)企業(yè)信用修復(fù)“一件事”，為失信企業(yè)提供高效便捷、權(quán)責(zé)清晰的企業(yè)信用修復(fù)模式，有效提升企業(yè)信用修復(fù)的辦事效率。如，轄區(qū)某信息系統(tǒng)服務(wù)公司在參與招投標(biāo)過程中，被告知其在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)有行政處罰記錄，按照規(guī)定予以公示三年，無法競標(biāo)，急需辦理信用修復(fù)，遂向區(qū)市場監(jiān)管局求助。在了解情況后，區(qū)市場監(jiān)管局結(jié)合企業(yè)對處罰決定的履行情況、案發(fā)后的整改情況，及時(shí)幫其予以信用修復(fù)，助力其重返市場競爭賽道。2024年以來，共實(shí)施經(jīng)營異常名錄和行政處罰等信用修復(fù)1212條。

    下一步，金山區(qū)市場監(jiān)管局將繼續(xù)聚焦企業(yè)關(guān)切，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法效能，進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化的營商環(huán)境。

    崇明：創(chuàng)新企業(yè)公示信息

    非現(xiàn)場檢查方式

    企業(yè)年報(bào)公示信息抽查主要檢查企業(yè)登記資料和財(cái)務(wù)資料，以往的檢查中實(shí)施上門檢查，企業(yè)需按照市場監(jiān)管部門要求，準(zhǔn)備好相關(guān)紙質(zhì)材料在約定的時(shí)間和地點(diǎn)迎接檢查。如發(fā)現(xiàn)問題，檢查人員會再次上門收取材料或由企業(yè)寄遞。由于各類檢查存在時(shí)間差，企業(yè)被查次數(shù)較多。

    為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，崇明區(qū)市場監(jiān)管局全面整合“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)，建立多個(gè)抽查事項(xiàng)關(guān)聯(lián)實(shí)施機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)新的問題，企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性完善紙質(zhì)材料較為困難，為進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，崇明區(qū)市場監(jiān)管局不斷探索，開創(chuàng)企業(yè)年報(bào)公示信息抽查新方式，借助信息化手段開展遠(yuǎn)程非現(xiàn)場檢查，實(shí)現(xiàn)“不進(jìn)企業(yè)門、查明企業(yè)事”，取得良好成效。

    做法與經(jīng)過

    2024年初，崇明區(qū)市場監(jiān)管局和崇明區(qū)數(shù)據(jù)局經(jīng)過研究定項(xiàng)和多輪設(shè)計(jì)討論，決定在“一網(wǎng)通辦—崇明區(qū)企業(yè)專屬空間”的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺”全市首創(chuàng)“信息抽查”項(xiàng)目，一季度開發(fā)團(tuán)隊(duì)根據(jù)項(xiàng)目需求進(jìn)行開發(fā)，3月中旬首次試運(yùn)行，4月正式上線。自此，崇明區(qū)企業(yè)年報(bào)“雙隨機(jī)”抽查實(shí)現(xiàn)全程線上完成，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

    全程線上完成具體包含以下四個(gè)方面：

    一是抽查資料全部線上提交。被抽查企業(yè)可利用法人登錄方式登錄“一網(wǎng)通辦—崇明區(qū)企業(yè)專屬空間”，進(jìn)入“產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺”的“信息抽查”欄目，根據(jù)指引填報(bào)及上傳相關(guān)年報(bào)抽查資料，網(wǎng)上提交給抽查部門審核，抽查部門的執(zhí)法人員即可實(shí)現(xiàn)企業(yè)公示信息的遠(yuǎn)程非現(xiàn)場檢查。

    二是智能在線生成電子材料。對于一些需要企業(yè)勾選或補(bǔ)充信息的模版化抽查材料，在采取線上申報(bào)方式時(shí)，系統(tǒng)可根據(jù)企業(yè)填報(bào)的基礎(chǔ)信息在線自動生成電子材料，無需手動填寫后上傳。

    三是實(shí)時(shí)查詢了解抽查進(jìn)度。在完成線上申報(bào)后，企業(yè)可通過系統(tǒng)查看了解信息抽查的“待審核”“待補(bǔ)正”“審核通過”等具體進(jìn)展情況。

    四是線上反饋確認(rèn)檢查結(jié)果。企業(yè)申報(bào)上傳的抽查資料信息經(jīng)抽查部門審批通過后，抽查人員能實(shí)現(xiàn)線上反饋《市場主體綜合檢查隨機(jī)抽查記錄表》，企業(yè)可確認(rèn)本次檢查的抽查結(jié)果，并下載記錄表打印蓋章后通過系統(tǒng)上傳確認(rèn)信息。

    成效與反響

    至10月中旬，崇明區(qū)市場監(jiān)管局已開展食品、特種設(shè)備、廣告、企業(yè)公示信息等四項(xiàng)“雙隨機(jī)”線上檢查，共計(jì)3863戶被抽查企業(yè)選擇通過線上填報(bào)方式完成抽查。該項(xiàng)目在實(shí)際應(yīng)用中收獲企業(yè)眾多正面反饋和評價(jià)，收到企業(yè)咨詢200余次，表揚(yáng)信多封。該項(xiàng)目還作為崇明區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境特色舉措被市發(fā)改委推廣交流。

    相較傳統(tǒng)方式，遠(yuǎn)程非現(xiàn)場檢查可實(shí)現(xiàn)以下工作成效：

    一是減少上門打擾。采取遠(yuǎn)程非現(xiàn)場檢查模式開展企業(yè)公示信息抽查，一方面企業(yè)不用與抽查部門約定時(shí)間并安排人員迎接現(xiàn)場檢查，只需在抽查截止日前按要求在線上完成資料提交，幾乎不影響企業(yè)的正常經(jīng)營活動；另一方面實(shí)施抽查的執(zhí)法監(jiān)管人員也免于出行檢查，降低了行政成本。

    二是提升檢查效率。以往如在抽查檢查過程中發(fā)生需要企業(yè)退改或補(bǔ)充資料的情況，雙方的溝通成本高、效率低，整個(gè)檢查過程費(fèi)時(shí)耗力。實(shí)施遠(yuǎn)程非現(xiàn)場檢查后，抽查人員可以通過“信息抽查”系統(tǒng)明確向抽查對象反饋初審結(jié)果，對于需要補(bǔ)充或退改資料的，也可在意見欄補(bǔ)充說明具體要求。雙方信息交流迅速便捷，有助于提升整體檢查效率。

    三是促進(jìn)執(zhí)法公正。以遠(yuǎn)程非現(xiàn)場檢查方式開展的年報(bào)抽查，企業(yè)上傳的資料與抽查人員的意見、回復(fù)等過程均線上留痕、有據(jù)可查。企業(yè)亦可實(shí)時(shí)跟蹤查詢檢查進(jìn)度，檢查過程更加透明、規(guī)范。

    四是實(shí)現(xiàn)工作減負(fù)。企業(yè)線上提交的檢查資料和最后確認(rèn)檢查結(jié)果的文書，抽查部門均可以打包下載，以電子檔形式留存，免于后續(xù)裝訂紙質(zhì)抽查檔案，同步實(shí)現(xiàn)為基層執(zhí)法監(jiān)管人員工作減負(fù)。

    探討與評論

    創(chuàng)新企業(yè)公示信息遠(yuǎn)程非現(xiàn)場檢查模式是優(yōu)化營商環(huán)境的一項(xiàng)有力舉措，有一定借鑒推廣的價(jià)值。規(guī)范行政檢查行為，減少不必要的打擾，一直是企業(yè)的期盼。在2024年新發(fā)布的《上海市人民政府關(guān)于在本市市場監(jiān)管領(lǐng)域深入推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》中，也提出要“積極探索通過應(yīng)用移動監(jiān)管、執(zhí)法記錄設(shè)備等信息化工具和遠(yuǎn)程監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管等智慧監(jiān)管手段，不斷強(qiáng)化對‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管的技術(shù)支撐，進(jìn)一步提高抽查的工作效能。”崇明區(qū)的這一創(chuàng)新服務(wù)舉措，正是對強(qiáng)化智慧監(jiān)管手段、提升抽查工作效能的積極響應(yīng)和實(shí)踐。

    如企業(yè)公示信息遠(yuǎn)程非現(xiàn)場檢查模式能夠推廣，可在依法履行監(jiān)管職能的同時(shí)，大幅減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的打擾，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“無事不擾”又“無處不在”的執(zhí)法監(jiān)管新局面。

    今后，對于這一服務(wù)舉措還可探索以下幾方面的拓展升級：

    （一）應(yīng)用范圍的拓展。對于能夠以非現(xiàn)場檢查模式達(dá)到檢查目的的檢查事項(xiàng)，無論是單部門抽查或是跨部門聯(lián)合抽查，均可參照該模式開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)抽查資料提交和檢查結(jié)果反饋全程線上完成。

    （二）服務(wù)內(nèi)容的拓展。除行政檢查外，可以探索在該項(xiàng)目附加行政提示或行政指導(dǎo)等服務(wù)內(nèi)容，如根據(jù)該檢查事項(xiàng)同步推送與檢查事項(xiàng)對應(yīng)的《企業(yè)合規(guī)指引》、提示不配合檢查的后果等，進(jìn)一步提升企業(yè)對監(jiān)管工作的理解度和獲得感。

    （三）系統(tǒng)功能的升級。如進(jìn)一步打通“一網(wǎng)通辦”與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)中的抽查對象名單向“信息抽查”后臺被抽查企業(yè)“白名單”庫自動導(dǎo)入、“信息抽查”模塊中向企業(yè)反饋的結(jié)果自動同步至“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等功能，將能夠更好地推動行政檢查工作提質(zhì)增效。

    （四）輔助手段的升級。可進(jìn)一步借助“隨申辦企業(yè)云”“隨申辦政務(wù)云”相關(guān)功能，手機(jī)上實(shí)現(xiàn)向被抽查企業(yè)法定代表人和檢查人員的消息發(fā)送，及時(shí)提示申報(bào)狀態(tài)變化，并雙向督促按時(shí)完成檢查工作。

    下一步，崇明區(qū)市場監(jiān)管局將繼續(xù)秉持優(yōu)化營商環(huán)境的理念，不斷探索，積極創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)公示信息非現(xiàn)場檢查方式的進(jìn)一步運(yùn)用和拓展，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展！