原標(biāo)題：宿遷市“營商環(huán)境提升年”若干措施》解讀①為企“減負(fù)”涉企行政檢查不缺位不越位

    來源：速新聞

    營商環(huán)境是企業(yè)投資的“風(fēng)向標(biāo)”、發(fā)展的“晴雨表”。近年來，宿遷深入踐行“五心”服務(wù)理念，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，有力提振了企業(yè)發(fā)展信心、激發(fā)了改革創(chuàng)新活力。為持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，日前，《宿遷市“營商環(huán)境提升年”若干措施》正式發(fā)布，明確將今年定位為宿遷“營商環(huán)境提升年”，為全市各類市場經(jīng)營主體提供更有力度的政策供給、更有速度的辦事體驗、更有溫度的法治保障、更有口碑的親商氛圍。

    為了讓廣大企業(yè)深入了解宿遷營商環(huán)境政策，即日起，速新聞在《您知道嗎？》欄目開設(shè)《宿遷市“營商環(huán)境提升年”若干措施》系列解讀報道，邀請市直各單位“一把手”或相關(guān)負(fù)責(zé)人對政策進(jìn)行深度解讀。敬請關(guān)注。

    （速新聞記者張云通訊員郝浩然茆長城）營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，涉企行政檢查是為了引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)依法經(jīng)營，實現(xiàn)政企雙贏、共謀發(fā)展。在實踐中，多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等問題也會偶有發(fā)生。為此，日前出臺的《宿遷市“營商環(huán)境提升年”若干措施》（以下簡稱《若干措施》）首條內(nèi)容即提出要規(guī)范涉企行政檢查。

    按照《若干措施》規(guī)定，今年宿遷將實行涉企行政檢查“一網(wǎng)統(tǒng)管”，并實行分級分類監(jiān)管，推行柔性執(zhí)法，旨在通過創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，進(jìn)一步完善法治保障，實施行政檢查減量、執(zhí)法提效，為全市各類經(jīng)營主體投資興業(yè)，營造穩(wěn)定、公平透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，讓廣大企業(yè)放心經(jīng)營、安心發(fā)展。

    2月10日，記者采訪了市司法局黨組書記、局長韓學(xué)艷，市發(fā)展改革委黨組成員、副主任徐華強(qiáng)，邀請他們對如何進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查進(jìn)行詳細(xì)解讀。

    “用心查一次”

    憑單、亮證、掃碼入企

    《若干措施》提出，今年將實行行政檢查“一網(wǎng)統(tǒng)管”措施，“一網(wǎng)統(tǒng)管”將如何“統(tǒng)”、如何“管”？

    “作為行政執(zhí)法監(jiān)督部門，我們將會同市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)督管理局等部門，在‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’基礎(chǔ)上研究完善‘宿懿查’綜合監(jiān)管系統(tǒng)，‘宿懿查’寓意‘用心查一次’，‘宿懿查’將聯(lián)通‘雙隨機(jī)、一公開’系統(tǒng)數(shù)據(jù)。”據(jù)韓學(xué)艷介紹，“宿懿查”將于本月底啟用，可實現(xiàn)對涉企行政檢查主體、人員、事項的清單化管理。

    為規(guī)范行政執(zhí)法檢查，據(jù)韓學(xué)艷介紹，今年，涉企專項檢查計劃需報經(jīng)縣級以上人民政府或者實行垂直管理的上一級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，年度內(nèi)在同一地區(qū)同一領(lǐng)域開展的專項檢查不得超過1次；非年度計劃內(nèi)的檢查，于實施前5日內(nèi)按照上述規(guī)定備案；涉及投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等問題線索查實、真實風(fēng)險排查的，可不制定計劃，需納入檢查情況統(tǒng)計報告。

    規(guī)范涉企行政檢查，要厘清“看得見的手”的權(quán)力邊界。據(jù)韓學(xué)艷介紹，宿遷將建立行政檢查清單，不在清單內(nèi)或無法定事由的不得檢查。同時還推進(jìn)“雙隨機(jī)”檢查與專項檢查融合規(guī)范、全程可溯。因特殊要求確需另行開展專項檢查、計劃外檢查的，通過“宿懿查”系統(tǒng)提前報審，未經(jīng)審核不得實施。

    分級分類監(jiān)管

    企業(yè)有了“安靜期”

    宿遷企業(yè)眾多，如何提升監(jiān)管的靶向性、精準(zhǔn)性？《若干措施》提出，要實行分級分類監(jiān)管措施，對信用等級為“優(yōu)”的企業(yè)，堅持無事不擾原則。同時綜合運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、人工智能等手段，以非現(xiàn)場方式在生態(tài)環(huán)境、消防、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域開展“無感監(jiān)管”。

    “我們根據(jù)監(jiān)管對象的信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施，隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級掛鉤。”據(jù)徐華強(qiáng)介紹，企業(yè)信用等級由各監(jiān)管部門結(jié)合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求開展評價并確定。

    《若干措施》提出，對信用等級達(dá)到“優(yōu)”的，各部門對此類群體的抽查比例不高于1%。徐華強(qiáng)給記者舉了個例子：“比如，稅務(wù)部門開展納稅信用等級，評價出100家納稅信用等級為‘優(yōu)’的企業(yè)，檢查數(shù)量就不能超過1家，基本實現(xiàn)了對此類企業(yè)的‘無事不擾’。”

    值得關(guān)注的是，《若干措施》提出要探索建立“企業(yè)安靜期”，對企業(yè)來說無疑是一個貼心的好消息。據(jù)韓學(xué)艷介紹，“企業(yè)安靜期”管理制度具體來說就是將每月20日前設(shè)為企業(yè)的“安靜期”，除涉及上級交辦、突發(fā)事件、案件查處等特殊原因外，不得對企業(yè)進(jìn)行各類行政檢查，企業(yè)對違規(guī)檢查行為可以“掃碼”進(jìn)行監(jiān)督反饋，也可以撥打司法行政部門或執(zhí)法部門監(jiān)督電話。

    推行柔性執(zhí)法

    最大程度降低企業(yè)負(fù)面影響

    行政執(zhí)法既要有力度，更要有溫度?！度舾纱胧诽岢?，要推行柔性執(zhí)法措施，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，制定公布不予處罰、減輕處罰和從輕處罰三張清單。同時實施包容審慎監(jiān)管，運(yùn)用指導(dǎo)、建議、提醒、教育等非強(qiáng)制性監(jiān)管方式，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)等措施，除涉及重大安全外，原則上不實施停產(chǎn)整治。

    “柔性執(zhí)法直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。我們將推動市級36個部門制定完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)三張清單，于3月底向社會公布實施。”韓學(xué)艷表示。

    信用是企業(yè)的名片，《若干措施》提出，實行企業(yè)信用“無感修復(fù)”，推動企業(yè)修復(fù)申請材料全流程線上流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)應(yīng)修盡修、即修即推。同時健全涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估機(jī)制，最大程度降低對企業(yè)的負(fù)面影響。

    記者了解到，對于已履行義務(wù)、糾正失信行為的企業(yè)，國家建立了信用修復(fù)的機(jī)制來幫助企業(yè)重塑信用。但在實際操作過程中，企業(yè)經(jīng)常反映，修復(fù)繁、修復(fù)難。

    “此次《若干措施》在與國家修復(fù)機(jī)制不抵觸的前提下，對操作流程進(jìn)行了‘微創(chuàng)新’。”徐華強(qiáng)說，“我們將推廣使用‘信用修復(fù)一鍵幫辦’平臺，通過平臺由各行業(yè)主管部門‘幫辦代辦’，第一時間提供修復(fù)服務(wù)，讓企業(yè)‘修復(fù)無感’。”