原標(biāo)題：新聞縱深｜“企無(wú)憂”如何讓企業(yè)“真無(wú)憂”

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    大名用數(shù)字化手段解決任性執(zhí)法等問(wèn)題

    “企無(wú)憂”如何讓企業(yè)“真無(wú)憂”

    1月24日，大名縣司法局一樓大廳，工作人員正在介紹“企無(wú)憂”陽(yáng)光執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)的各項(xiàng)功能。河北日?qǐng)?bào)記者王思達(dá)攝

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    法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。為解決行政執(zhí)法中以罰代管、多頭執(zhí)法、任性執(zhí)法等痛點(diǎn)問(wèn)題，大名縣創(chuàng)新建立“企無(wú)憂”陽(yáng)光執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，利用數(shù)字化手段對(duì)入企執(zhí)法行為進(jìn)行全程監(jiān)督，營(yíng)造公平透明、無(wú)事不擾的營(yíng)商環(huán)境。

    自2023年10月平臺(tái)上線運(yùn)行以來(lái)，該縣入企執(zhí)法次數(shù)同比減少60%，企業(yè)滿意度大幅提升。

    如今，“企無(wú)憂”陽(yáng)光執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，已經(jīng)成為大名縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一張名片。

    2024年12月，大名縣衛(wèi)生健康局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)企業(yè)健全完善職業(yè)病防護(hù)相關(guān)檔案資料，對(duì)企業(yè)存在制度不健全的情況，落實(shí)“輕微免罰”，指導(dǎo)企業(yè)整改。大名縣司法局供圖

    執(zhí)法透明，給企業(yè)減負(fù)

    “這是我們本次執(zhí)法檢查生成的‘護(hù)商碼’，請(qǐng)您掃碼確認(rèn)。”1月23日，大名縣珠峰電纜有限公司門(mén)前，縣市場(chǎng)監(jiān)管局和縣衛(wèi)生健康局執(zhí)法人員開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，向公司副總經(jīng)理王留振展示了“企無(wú)憂”陽(yáng)光執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)生成的二維碼。

    短短幾分鐘，企業(yè)負(fù)責(zé)人掃碼確認(rèn)、執(zhí)法人員入企檢查、全程線上記錄等流程一氣呵成。“自從使用了‘企無(wú)憂’平臺(tái)，執(zhí)法人員執(zhí)法行為更透明了，入企檢查次數(shù)也少了。”王留振說(shuō)。

    什么是“企無(wú)憂”平臺(tái)？為什么要建立這個(gè)平臺(tái)？

    “開(kāi)展執(zhí)法檢查，是從源頭預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、更好維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的必要手段。但如果檢查次數(shù)過(guò)多，甚至多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、隨意檢查，就會(huì)影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。”大名縣司法局局長(zhǎng)梁軍城表示。

    對(duì)此，大名縣一家食品加工企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“過(guò)去，我們?cè)龅竭^(guò)一周內(nèi)環(huán)保、消防、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)輪番上門(mén)檢查的情況，類(lèi)似的材料反復(fù)提交，讓企業(yè)疲于應(yīng)付。”

    聚焦這一痛點(diǎn)，2023年10月，大名縣紀(jì)委監(jiān)委、縣營(yíng)商辦、縣司法局聯(lián)合推出“企無(wú)憂”陽(yáng)光執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。

    該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了四個(gè)全覆蓋，即執(zhí)法主體全覆蓋（49家執(zhí)法單位、893名執(zhí)法人員、100家服務(wù)單位），5萬(wàn)余家經(jīng)營(yíng)主體全覆蓋，執(zhí)法事項(xiàng)清單、行政處罰自由裁量基準(zhǔn)清單和免罰清單全覆蓋以及執(zhí)法流程全覆蓋。平臺(tái)上線后，大名縣所有執(zhí)法活動(dòng)必須通過(guò)“企無(wú)憂”平臺(tái)線上申請(qǐng)，保證線上流程和線下執(zhí)法流程完全一致。

    “執(zhí)法人員在平臺(tái)申請(qǐng)后，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)生成‘護(hù)商碼’，執(zhí)法人員持碼入企，企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行微信掃碼確認(rèn)后，即可看到檢查單位、人員和檢查事項(xiàng)等關(guān)鍵信息。”大名縣營(yíng)商辦副主任楊軍利介紹，相比其他平臺(tái)，“企無(wú)憂”讓執(zhí)法行為更透明，有效解決了執(zhí)法檢查次數(shù)頻繁、執(zhí)法行為任性粗暴、一刀切等突出問(wèn)題。

    為了對(duì)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管，壓減檢查頻次，平臺(tái)還開(kāi)發(fā)了分類(lèi)分級(jí)執(zhí)法檢查功能。“我們將經(jīng)營(yíng)主體按照不同行業(yè)分為高、中、低三類(lèi)，建立分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管臺(tái)賬,制定‘聯(lián)合查一次’執(zhí)法檢查計(jì)劃。”大名縣司法局二級(jí)主任科員鄭國(guó)顯說(shuō)。

    其中，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、信用低的經(jīng)營(yíng)主體可加大檢查頻次，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)、信用好的經(jīng)營(yíng)主體要減少檢查頻次。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度一致的企業(yè)，執(zhí)法單位則要通過(guò)平臺(tái)開(kāi)展聯(lián)合檢查。“聯(lián)合查一次”檢查計(jì)劃明確了檢查事項(xiàng)、頻次、時(shí)間、人員，列入檢查計(jì)劃的事項(xiàng)原則上不再另外單獨(dú)開(kāi)展檢查，有效避免了隨意查、重復(fù)查。

    聯(lián)合檢查如何真正落實(shí)到位？“企無(wú)憂”平臺(tái)也有妙招：一家企業(yè)一天只能生成一次執(zhí)法檢查“護(hù)商碼”，如遇多部門(mén)在同一天赴同一企業(yè)執(zhí)法的情況，平臺(tái)會(huì)彈窗提示。執(zhí)法部門(mén)通過(guò)“聯(lián)合檢查”選項(xiàng)，可實(shí)現(xiàn)一次進(jìn)門(mén)、多項(xiàng)檢查，為企業(yè)減負(fù)。

    “如遇突發(fā)事件，執(zhí)法部門(mén)通過(guò)平臺(tái)上的‘緊急通道’選項(xiàng)進(jìn)行申請(qǐng)，當(dāng)天入企檢查可不受次數(shù)限制。”鄭國(guó)顯表示。

    “現(xiàn)在每次執(zhí)法檢查都要通過(guò)‘企無(wú)憂’平臺(tái)進(jìn)行掃碼確認(rèn)，比以前規(guī)范多了。”大名縣恒遠(yuǎn)塑編有限責(zé)任公司總經(jīng)理馬紅說(shuō)，如今執(zhí)法單位到企業(yè)檢查的次數(shù)明顯減少，基本是多個(gè)單位聯(lián)合檢查，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕不少。

    數(shù)據(jù)顯示，“企無(wú)憂”平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，大名縣各執(zhí)法部門(mén)共入企開(kāi)展執(zhí)法檢查6600余次，同比下降約60%，企業(yè)滿意度顯著提升。

    2024年11月，大名縣紀(jì)委監(jiān)委、縣營(yíng)商辦、縣司法局工作人員聯(lián)合到企業(yè)調(diào)研使用“企無(wú)憂”陽(yáng)光執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)情況。大名縣司法局供圖

    全程監(jiān)督，讓企業(yè)安心

    “現(xiàn)在執(zhí)法檢查頻率降低了很多，你們快成稀客了！”1月23日上午，記者跟隨大名縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員到邯鄲匯龍飼料有限公司入企檢查時(shí)，廠長(zhǎng)彭志輝正在生產(chǎn)車(chē)間指導(dǎo)生產(chǎn)。

    彭志輝告訴記者，匯龍公司是一家豬飼料生產(chǎn)企業(yè)，日常涉及的各項(xiàng)檢查確實(shí)不少：生產(chǎn)許可條件、安全生產(chǎn)、原料管理、生產(chǎn)線要求、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品質(zhì)量控制及產(chǎn)品銷(xiāo)售等，一項(xiàng)也不能遺漏。

    “雖然涉及事項(xiàng)多，但公司去年一整年不但接受執(zhí)法檢查次數(shù)很少，而且沒(méi)有受到任何行政處罰。”大名縣在執(zhí)法檢查上的變化，讓這位從南方省份調(diào)任大名的職業(yè)經(jīng)理人贊嘆不已。

    陽(yáng)光執(zhí)法工作落實(shí)得好，離不開(kāi)制度上的全流程監(jiān)督。

    “看，這是我們的‘企無(wú)憂’陽(yáng)光執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)調(diào)度中心。”1月24日，大名縣司法局一樓的辦公室內(nèi)，鄭國(guó)顯指著墻上的大屏幕向記者介紹。

    大屏幕上，執(zhí)法單位執(zhí)法次數(shù)排行榜、當(dāng)日入企實(shí)時(shí)監(jiān)控、檢查效率統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)一目了然。

    “執(zhí)法人員執(zhí)法前申請(qǐng)護(hù)商碼只是一個(gè)開(kāi)始，通過(guò)數(shù)字賦能，對(duì)執(zhí)法檢查工作進(jìn)行全方位、全流程、常態(tài)化、長(zhǎng)效化陽(yáng)光監(jiān)督，讓執(zhí)法更規(guī)范，讓企業(yè)在大名這塊高質(zhì)量發(fā)展沃土上安心生產(chǎn)、無(wú)憂經(jīng)營(yíng)、發(fā)展壯大，才是我們的最終目的。”梁軍城表示。

    依托“企無(wú)憂”平臺(tái)，大名縣司法局可以實(shí)時(shí)了解各執(zhí)法單位從申請(qǐng)到掃碼入企、結(jié)果上傳等各環(huán)節(jié)的情況，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督。此外，翔實(shí)可靠的執(zhí)法數(shù)據(jù)，還有助于對(duì)各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體接受行政執(zhí)法檢查情況進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，為有針對(duì)性解決問(wèn)題、改進(jìn)工作提供支持。

    “一開(kāi)始，我們覺(jué)得通過(guò)‘企無(wú)憂’平臺(tái)開(kāi)展執(zhí)法檢查，好像給執(zhí)法人員戴上了‘緊箍’，還有些不太適應(yīng)。但在后來(lái)的執(zhí)法實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，‘企無(wú)憂’平臺(tái)的應(yīng)用其實(shí)為執(zhí)法人員帶來(lái)的變化是減負(fù)增效，更好地規(guī)范了執(zhí)法行為，融洽了干群關(guān)系。”大名縣市場(chǎng)監(jiān)管局稽查隊(duì)長(zhǎng)劉永健說(shuō)。

    企業(yè)的全程參與，是大名縣行政執(zhí)法全流程監(jiān)督工作的一個(gè)亮點(diǎn)。“企無(wú)憂”平臺(tái)創(chuàng)新設(shè)立了企業(yè)評(píng)價(jià)功能，每次執(zhí)法完成后，企業(yè)可通過(guò)該功能對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容不對(duì)執(zhí)法單位公開(kāi)。

    “作為行政執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)，我們會(huì)定期根據(jù)‘評(píng)價(jià)反饋率’‘好差評(píng)率’對(duì)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行考核，有力推動(dòng)了執(zhí)法人員公正文明執(zhí)法。”鄭國(guó)顯表示。

    此外，大名縣還暢通投訴渠道，聘請(qǐng)35名行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員、設(shè)置15個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立政府與企業(yè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”監(jiān)督聯(lián)絡(luò)機(jī)制，收集反映突出問(wèn)題，對(duì)“企無(wú)憂”平臺(tái)運(yùn)行中出現(xiàn)的損害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題及時(shí)研判、快速處置。

    同時(shí)，大名縣還印發(fā)了《“企無(wú)憂”陽(yáng)光執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)管理辦法》，對(duì)使用“企無(wú)憂”平臺(tái)情況實(shí)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，大名縣紀(jì)委監(jiān)委已對(duì)9家執(zhí)法單位進(jìn)行了約談。

    營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)會(huì)“用腳來(lái)投票”。2024年，大名縣新增經(jīng)營(yíng)主體8907家，其中企業(yè)3114家，個(gè)體工商戶5793家。

    1月23日，大名縣珠峰電纜有限公司門(mén)前，縣市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員向企業(yè)負(fù)責(zé)人出示“企無(wú)憂”陽(yáng)光執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)生成的二維碼。河北日?qǐng)?bào)記者王思達(dá)攝

    靠前服務(wù)，讓企業(yè)暖心

    “最大的感受是執(zhí)法人員理念和身份的轉(zhuǎn)變，從‘執(zhí)法者’變成了‘服務(wù)者’，從以檢查為目的變成檢查、提醒和服務(wù)企業(yè)并重。”談及“企無(wú)憂”平臺(tái)推廣使用后的變化，劉永健感觸頗深。

    樹(shù)立“服務(wù)型執(zhí)法”理念，如何讓執(zhí)法既有力度又有溫度？

    首先是精準(zhǔn)執(zhí)法、柔性執(zhí)法理念的貫徹。大名縣摒棄“一罰了之”的執(zhí)法理念，開(kāi)展柔性執(zhí)法，實(shí)施“輕微免罰、首違不罰”，對(duì)首次、非故意、危害輕微、及時(shí)改正的違法行為，在“企無(wú)憂”平臺(tái)落實(shí)免罰政策，并下達(dá)免罰整改承諾書(shū)，逾期不整改的再處罰。

    1月20日，大名縣市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)投訴舉報(bào)，依法對(duì)某超市銷(xiāo)售過(guò)期面包的行為開(kāi)展執(zhí)法檢查。根據(jù)調(diào)查，該超市涉嫌違反相關(guān)規(guī)定，應(yīng)對(duì)其予以行政處罰。

    鑒于當(dāng)事人為初次實(shí)施經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期食品的違法行為，涉案金額不大且非餐飲環(huán)節(jié)，案發(fā)后配合調(diào)查并積極整改，大名縣市場(chǎng)監(jiān)管局按照免罰清單規(guī)定對(duì)其免予行政處罰。同時(shí)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行批評(píng)教育，要求其合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)。

    “輕微免罰政策讓企業(yè)不至于因?yàn)橐稽c(diǎn)兒錯(cuò)誤或者失誤，就付出高昂的代價(jià)。”采訪中，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)者表達(dá)了類(lèi)似的看法。他們認(rèn)為，這項(xiàng)政策不但讓企業(yè)暖心，也給企業(yè)發(fā)展增添了信心。

    “針對(duì)‘輕微免罰’企業(yè)的后續(xù)整改情況，我們還會(huì)在‘企無(wú)憂’平臺(tái)進(jìn)行考核。依托大數(shù)據(jù)，我們能幫助企業(yè)找到病灶，扶持企業(yè)健康發(fā)展。”鄭國(guó)顯表示。

    除柔性執(zhí)法外，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中的主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，更是讓企業(yè)如沐春風(fēng)。

    “在‘企無(wú)憂’平臺(tái)上，除了執(zhí)法板塊，還專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)了一個(gè)服務(wù)板塊。”鄭國(guó)顯介紹，平臺(tái)會(huì)對(duì)各執(zhí)法單位入企服務(wù)情況進(jìn)行記錄，對(duì)入企服務(wù)少的單位進(jìn)行定期通報(bào)，倒逼各執(zhí)法單位主動(dòng)服務(wù)，傾聽(tīng)企業(yè)所需所盼，幫助協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。

    大名縣市場(chǎng)監(jiān)管局在開(kāi)展“服務(wù)型執(zhí)法”活動(dòng)時(shí)，了解到一家電力設(shè)備制造企業(yè)面臨資金難題，隨即積極幫助該企業(yè)對(duì)接知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資相關(guān)事項(xiàng)，使該企業(yè)成功獲貸1000萬(wàn)元，解了企業(yè)燃眉之急。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，大名縣自開(kāi)展“服務(wù)型執(zhí)法”活動(dòng)以來(lái)，各執(zhí)法單位累計(jì)給企業(yè)“送法、送政策、送服務(wù)”6000余次，共指導(dǎo)200余家企業(yè)信用修復(fù)，幫助經(jīng)營(yíng)主體獲得普惠貸款50.45億元。

    大名縣司法局還依托自身在法律服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，搭建“企無(wú)憂”涉企矛盾糾紛多元化解中心工作平臺(tái)，組織律師入企開(kāi)展法治體檢服務(wù)。

    “我們依托20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、40個(gè)涉企行政執(zhí)法單位，組建了60個(gè)‘企無(wú)憂’涉企矛盾糾紛化解小分隊(duì)，吸收調(diào)解員、律師和行政執(zhí)法人員等參加本部門(mén)涉企矛盾糾紛化解工作。”梁軍城介紹，通過(guò)這一平臺(tái)，推進(jìn)小糾紛化解在企業(yè)、一般糾紛解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、復(fù)雜疑難糾紛不出縣，確保涉企矛盾糾紛化解在基層一線。（河北日?qǐng)?bào)記者王思達(dá)）

    記者手記｜以“無(wú)憂”服務(wù)打造營(yíng)商環(huán)境新高地

    在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，營(yíng)商環(huán)境不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟實(shí)力”，更是撬動(dòng)生產(chǎn)力的“金鑰匙”。大名縣以一系列創(chuàng)新舉措，正在將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展動(dòng)能。

    除了上線“企無(wú)憂”陽(yáng)光執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，在政務(wù)服務(wù)方面，大名縣圍繞企業(yè)全生命周期提供全程陪辦服務(wù)，打造了“無(wú)憂”服務(wù)品牌。從企業(yè)開(kāi)辦的“網(wǎng)上辦、郵寄辦、預(yù)約辦”，到運(yùn)營(yíng)中的“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)，再到融資支持與項(xiàng)目審批的高效推進(jìn)，大名縣為企業(yè)提供了一站式、全方位的貼心服務(wù)。特別是“惠企行”項(xiàng)目全過(guò)程管理平臺(tái)與“并聯(lián)+容缺”審批模式的創(chuàng)新應(yīng)用，極大地提升了項(xiàng)目落地效率，為企業(yè)節(jié)省了大量時(shí)間和成本。

    同時(shí)，大名縣還通過(guò)“陽(yáng)光大名”群眾服務(wù)平臺(tái)，整合多個(gè)投訴渠道，實(shí)現(xiàn)了群眾訴求的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與高效處理。這一舉措，提升了政府服務(wù)的透明度與公信力，增強(qiáng)了群眾與企業(yè)的獲得感與滿意度。他們還積極探索經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)公益清算退出機(jī)制，為“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)開(kāi)辟了新路徑，優(yōu)化了市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)活力。

    大名縣在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上的著力創(chuàng)新，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣畬?duì)企業(yè)和群眾需求的深刻理解和積極回應(yīng)。通過(guò)一系列創(chuàng)新舉措，大名正在打造一個(gè)高效、便捷、公正、透明的發(fā)展環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展向上躍升。2024年，大名縣爭(zhēng)取到國(guó)家級(jí)試點(diǎn)5項(xiàng)、省級(jí)試點(diǎn)26項(xiàng)，簽約項(xiàng)目67個(gè)，總投資137.5億元。

    更值得關(guān)注的是，企業(yè)家信心隨之增強(qiáng)并轉(zhuǎn)化為積極行動(dòng)，五得利面粉、工牛電纜、永創(chuàng)通達(dá)等一批龍頭企業(yè)從本土走向全國(guó)市場(chǎng)，印證了“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)，發(fā)展活力足”的硬道理。

    文/河北日?qǐng)?bào)記者王思達(dá)