原標(biāo)題：權(quán)威發(fā)布：創(chuàng)新服務(wù)模式，威海持續(xù)推進(jìn)“高效辦成一件事”

    來源：大眾日報

    9月23日上午，威海市政府新聞辦舉行“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神”系列新聞發(fā)布會，市行政審批服務(wù)局黨組成員、副局長、二級調(diào)研員王鐵軍，市發(fā)展改革委副縣級干部王波，市教育局黨組成員、副局長王存寶，市人力資源社會保障局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人張華明，市住房公積金管理中心黨組成員、副主任、新聞發(fā)言人于志寧介紹威海市“高效辦成一件事”有關(guān)情況。

    為深入貫徹落實國家、省市關(guān)于“高效辦成一件事”的文件精神，最大限度利企便民，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力，我市在認(rèn)真落實國辦部署的“一件事”服務(wù)場景的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)模式，暢通服務(wù)渠道，夯實服務(wù)基礎(chǔ)，圍繞企業(yè)個人全生命周期，推出了更多具有威海特色的“一件事”服務(wù)場景，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度，實現(xiàn)行政效能再提升、營商環(huán)境再優(yōu)化。

    01

    堅持系統(tǒng)謀劃，深化模式創(chuàng)新

    強化統(tǒng)籌調(diào)度。積極構(gòu)建“四個一”的工作推進(jìn)體系，即建立一套工作機(jī)制、制定一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、推行一套服務(wù)模式、運行一套監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“一表申請、一套材料、一窗（網(wǎng)）申請、一窗（網(wǎng)）出件、一次辦好、一鍵評價”，并與政務(wù)服務(wù)“好差評”有效結(jié)合起來，實行動態(tài)監(jiān)測。改革后“一件事”平均辦理環(huán)節(jié)從8個壓減為2個，平均提交材料從19份壓減為6份，平均跑動次數(shù)從6次壓減為1次，平均辦理時間由改革前的19個工作日壓減為5個工作日，政務(wù)服務(wù)效率大幅提升。改革以來累計辦件量14.5萬余件。

    一體協(xié)同推進(jìn)。圍繞企業(yè)全生命周期，制定出臺《深入開展“高效辦成一件事”提速提效工作方案》，統(tǒng)籌市縣兩級審批部門，發(fā)改、人社、教育、公積金等23個職能部門，將多個“單項事”整合為企業(yè)群眾視角的“一件事”，推出87個“一件事”服務(wù)場景，全市一體推進(jìn)落實，最大限度便民利企。

    持續(xù)迭代升級。針對已推出的“一件事”服務(wù)場景，重構(gòu)業(yè)務(wù)辦理流程，打通部門系統(tǒng)和信息共享“數(shù)字壁壘”，融合運用告知承諾、容缺辦理等“政策工具箱”，加快推動“一件事一次辦”向“高效辦成一件事”迭代升級。改革后，事項審批效率再提升75.14%，辦理環(huán)節(jié)再壓減39.95%，申請材料再精簡28.11%。在全國首創(chuàng)施工綜合許可“一件事”改革，歷經(jīng)五證合辦、七證合一、八證合一、九證合一模式，實現(xiàn)施工許可階段一次申請、1小時辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證的迭代升級，審批效率提高了90%以上。

    02

    錨定能辦快辦，優(yōu)化辦事體驗

    暢通線下渠道。在市縣兩級政務(wù)服務(wù)中心科學(xué)設(shè)置“高效辦成一件事”綜合窗口，宣傳引導(dǎo)有需求的企業(yè)群眾，按照“一件事”方式辦理多個審批事項，減少申請需要提交的材料，壓縮實際辦理的時間。

    聚焦數(shù)智賦能。一方面，線上搭建電腦端、移動端網(wǎng)辦渠道，依托“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺，著力實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效對接，配置網(wǎng)上聯(lián)辦流程，推出121項“一件事”場景，提供主題式場景服務(wù)，實現(xiàn)“一點即達(dá)、一鍵聯(lián)辦”。另一方面，豐富公共服務(wù)供給，實現(xiàn)“一件事”工作與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線工作聯(lián)動，更新完善知識問答庫，培訓(xùn)接線員業(yè)務(wù)應(yīng)答水平，為經(jīng)營主體和群眾高效提供“一件事”“不打烊”咨詢、投訴、建議和導(dǎo)辦等服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

    重視優(yōu)化創(chuàng)新。各級各有關(guān)部門從實際出發(fā)改革創(chuàng)新、大膽探索，研究推出定制化、套餐式、模塊化的“一件事”服務(wù)場景。在支持項目建設(shè)方面，創(chuàng)新推出建筑施工許可、5G基站建設(shè)、分布式光伏發(fā)電等“一件事”；在推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，創(chuàng)新推出了釣具生產(chǎn)企業(yè)、房車生產(chǎn)基地、海洋預(yù)制菜等“一件事”；在服務(wù)社會民生方面，創(chuàng)新推出了工傷保險、殘疾人助殘等“一件事”；在激發(fā)文旅特色產(chǎn)業(yè)活力方面，創(chuàng)新推出民宿登記、醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等“一件事”；在助力鄉(xiāng)村振興方面，創(chuàng)新推出了花餑餑加工、西洋參種植、牡蠣養(yǎng)殖等“一件事”，全面提升了經(jīng)營主體和群眾辦事的便利度和獲得感。

    03

    強化支撐保障，提升改革質(zhì)效

    做實宣傳引導(dǎo)。在各級政務(wù)服務(wù)大廳（中心）利用LED屏幕、設(shè)置公益廣告、擺放宣傳展板展架、發(fā)放宣傳資料等方式，全方位、多角度宣傳展示政策解讀、辦事指南、辦事指引等內(nèi)容，加大應(yīng)用引導(dǎo)和普及力度；在威海營商行等專欄宣傳展示“高效辦成一件事”改革最新動態(tài)和政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗，讓更多企業(yè)和群眾及時了解改革措施、享受改革紅利。

    開展專項監(jiān)督。將“高效辦成一件事”改革工作納入市目標(biāo)績效考核，推行“日監(jiān)測、周統(tǒng)計、月調(diào)度”工作機(jī)制，對方案推進(jìn)、系統(tǒng)聯(lián)通、辦理流程、服務(wù)內(nèi)容、辦件運行等工作開展督導(dǎo)，全過程動態(tài)跟蹤“高效辦成一件事”推進(jìn)情況。

    探索“暢流程·提效能”工作機(jī)制。開展“我陪群眾走流程”活動，通過企業(yè)群眾評價辦、工作人員模擬辦、監(jiān)督人員督導(dǎo)辦、領(lǐng)導(dǎo)干部陪同辦，主動查找解決企業(yè)群眾辦事堵點難點，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)監(jiān)督質(zhì)效、推動“高效辦成一件事”服務(wù)更優(yōu)、效率更高、效果更好。今年以來，全市政務(wù)服務(wù)企業(yè)群眾滿意率保持99.9%以上。

    ★在市場主體登記注冊方面，行政審批服務(wù)部門推出了哪些“一件事”改革舉措？國家推出的企業(yè)信息變更和企業(yè)注銷登記“高效辦成一件事”在哪些方面為申請人提供了便利？是否實現(xiàn)了只跑一次、一次辦成？

    2013年商事制度改革以來，行政審批服務(wù)部門認(rèn)真落實國家、省改革要求，推出了一系列改革措施，我市企業(yè)開辦水平始終位居全省前列。從2019年起，就將企業(yè)營業(yè)執(zhí)照辦理、印章刻制、稅務(wù)登記、社保登記、醫(yī)保登記、公積金登記和銀行預(yù)約開戶整合形成企業(yè)開辦“一件事”辦理，企業(yè)跑腿次數(shù)、申報材料大大減少，開辦時間壓縮到1小時內(nèi)，全省最短，并在全省率先實現(xiàn)了企業(yè)登記“手機(jī)掌上辦”全覆蓋。

    今年，又積極開展企業(yè)信息變更和企業(yè)注銷登記兩個“一件事”。企業(yè)信息變更“一件事”就是將企業(yè)營業(yè)執(zhí)照變更、稅控設(shè)備變更發(fā)行、社保登記變更、醫(yī)保單位參保信息登記變更、公積金企業(yè)繳存登記信息變更、企業(yè)印章刻制、銀行基本賬戶變更預(yù)約等事項集成辦理。企業(yè)完成營業(yè)執(zhí)照變更登記業(yè)務(wù)后，可通過企業(yè)開辦“一窗通”服務(wù)平臺將變更信息及時推送至各部門，各部門同步線上完成企業(yè)信息變更或備案，無需企業(yè)重復(fù)申請。需線下辦理公章、稅控設(shè)備、銀行基本戶業(yè)務(wù)的，也提供在線選擇或線下預(yù)約、提醒等服務(wù)。改革后，企業(yè)跑腿次數(shù)由7次減少為最多跑1次；提交材料份數(shù)由20份減少到6份；辦理時限由20個工作日減少到2個工作日，目前已辦理企業(yè)信息變更“一件事”11125件。

    企業(yè)注銷登記“一件事”就是將企業(yè)注銷登記、稅務(wù)注銷海關(guān)報關(guān)單位備案注銷、社會保險登記注銷、醫(yī)療保險登記注銷、住房公積金單位繳存登記注銷、銀行賬戶注銷、企業(yè)印章注銷等8個關(guān)聯(lián)事項實行“一網(wǎng)通辦”、信息“網(wǎng)上共享”。對沒有涉稅或未領(lǐng)用發(fā)票、無欠稅（滯納金）及罰款的免于清稅，直接注銷；社保、醫(yī)保、公積金預(yù)檢無問題的，企業(yè)注銷登記后信息推送至相關(guān)業(yè)務(wù)辦理機(jī)構(gòu)，可直接為企業(yè)辦理相關(guān)注銷業(yè)務(wù)，免于企業(yè)申請；公安部門接收到企業(yè)注銷信息后，印章業(yè)治安管理信息系統(tǒng)也可自動對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行“注銷標(biāo)注”，為企業(yè)提供更多“免審即辦”的便捷服務(wù)。改革后，企業(yè)跑腿次數(shù)由8次減少為最多跑1次；提交材料份數(shù)由29份減少到9份；辦理時限由20個工作日減少到1個工作日內(nèi)。截至目前，共辦理企業(yè)注銷登記“一件事”5910件。

    ★企業(yè)上市信息核查一件事解決了企業(yè)哪些難題？

    當(dāng)前，在企業(yè)上市、行政管理、申請優(yōu)惠、商務(wù)活動等事項中，經(jīng)常需要提供無違法違規(guī)證明。企業(yè)在證明開具過程中常常面臨開具證明數(shù)量多、辦理流程多等問題。以企業(yè)上市為例，需提供最近39個月無違法違規(guī)的證明材料。企業(yè)需要到二十幾個有關(guān)部門開具總公司及子公司、分公司的相關(guān)證明，有些部門在出具證明時還需市、區(qū)兩級核查，相關(guān)證明又有時效性，需要大量人力物力和時間成本。

    為解決上述難題，威海市從2023年開始，推行以信用報告代替企業(yè)無違法違規(guī)記錄證明，用一張信用報告，代替一摞證明材料。在獲取方式上，經(jīng)營主體可登錄“信用中國（山東）”網(wǎng)站，完成統(tǒng)一身份認(rèn)證后，在“無違法違規(guī)記錄證明”模塊，下載電子版公共信用報告（無違法違規(guī)記錄證明版）。

    ★終止公示“信用中國”網(wǎng)站上的行政處罰信息需要提供什么材料？

    根據(jù)國家《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》規(guī)定，經(jīng)作出行政處罰的機(jī)關(guān)認(rèn)定，企業(yè)已經(jīng)完成了整改，可在“信用中國”網(wǎng)站在線提交信用修復(fù)申請，提前終止公示處罰信息。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，“信用中國”網(wǎng)站予以公示的行政處罰信息最短公示期為三個月，最長公示期為三年，其中涉及安全生產(chǎn)、消防領(lǐng)域、食品、藥品、特種設(shè)備等領(lǐng)域行政處罰信息最短公示期一年。

    企業(yè)信用修復(fù)需要提交以下材料：

    （1）經(jīng)辦人為法定代表人的，辦理時應(yīng)提交《法定代表人身份證明書》；經(jīng)辦人非法定代表人的，提交《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)業(yè)務(wù)辦理授權(quán)委托書》。

    （2）根據(jù)行業(yè)部門處罰不同，國家對提交材料的要求不同：

    市場監(jiān)督管理領(lǐng)域的行政處罰由市場監(jiān)督管理部門出具《準(zhǔn)予信用修復(fù)決定書》或者其他準(zhǔn)予信用修復(fù)的證明材料等。

    市場監(jiān)督管理領(lǐng)域之外的行政處罰需提交可說明相關(guān)責(zé)任義務(wù)已履行完畢的材料（如繳交罰款的收據(jù)、行政處罰機(jī)關(guān)出具的相關(guān)整改證明材料等），或者由處罰機(jī)關(guān)出具《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)申請表》。

    （3）《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)承諾書》。

    這套修復(fù)流程非常簡便，企業(yè)可直接通過“信用中國”網(wǎng)站后臺提交材料。如有不清楚的地方，可以咨詢5205996，工作人員會詳細(xì)解答。

    ★近幾年，市教育局不僅高質(zhì)量完成義務(wù)教育“入學(xué)一件事”，還在全省率先推行幼兒園、高中網(wǎng)上報名，具體做了哪些工作？

    基礎(chǔ)教育“全覆蓋”。系統(tǒng)梳理幼兒園、義務(wù)教育和高中階段招生報名鏈條，先后開發(fā)義務(wù)教育招生和幼兒園招生平臺，在全省率先實現(xiàn)幼兒園和義務(wù)教育階段招生入學(xué)“零跑腿”；另外，建成高中入學(xué)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，整合中考報名、成績查詢和志愿填報等功能，提供同一平臺、同一流程“一站式”報名服務(wù)，是全省唯一實現(xiàn)“幼、小、初、高”全學(xué)段網(wǎng)上報名服務(wù)的城市。

    簡化流程“全網(wǎng)辦”。進(jìn)行流程再造，梳理傳統(tǒng)報名所需戶口簿、房屋產(chǎn)權(quán)證等紙質(zhì)材料，建立電子信息數(shù)據(jù)庫，擴(kuò)大電子證照應(yīng)用場景，將原有線下報名環(huán)節(jié)整合為線上“提交材料—核驗劃分—結(jié)果反饋”一道流程。2024年秋季學(xué)期累計線上受理幼兒園10430人、小學(xué)24441人、初中24257人、高中11983人報名申請，對符合大數(shù)據(jù)核驗條件的報名全部實現(xiàn)“無紙化”辦理。

    集成數(shù)據(jù)“全鏈條”。推進(jìn)教育服務(wù)平臺整合和事項集成，打造入學(xué)辦事“一站式”窗口，將幼兒園、小學(xué)、初中和高中階段學(xué)校報名平臺全部接入“愛山東”APP，方便群眾一窗查詢辦理所需業(yè)務(wù)。同時，持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)操作體驗，進(jìn)一步打通部門數(shù)據(jù)壁壘，加強數(shù)據(jù)共享，升級開發(fā)“一鍵報名”“掃臉報名”功能，實現(xiàn)入學(xué)報名“極簡化”操作，有效減輕數(shù)據(jù)填報負(fù)擔(dān)，入學(xué)報名服務(wù)更加便捷、高效、智能。

    ★我市社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)已達(dá)252.6萬張，電子社?？ǖ暮灠l(fā)量達(dá)220.3萬人，覆蓋率75%。社保卡居民服務(wù)一件事的推進(jìn)情況如何，具體都能在哪些場景應(yīng)用社?？?？

    前期，會同醫(yī)保、交通、文旅部門聯(lián)合下發(fā)了《威海市社會保障卡居民服務(wù)“一件事”實施方案》，暢通社保卡“一卡通”運行機(jī)制，明確工作目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)分工，推動實現(xiàn)社?？ㄔ谌松绶?wù)、就醫(yī)購藥、交通出行、文化體驗等領(lǐng)域的應(yīng)用，最大程度方便廣大市民生產(chǎn)生活。

    人社服務(wù)“一卡通用”。依托社保卡身份憑證和金融服務(wù)功能，可持卡辦理就業(yè)、社保、人事人才、勞動關(guān)系等87個服務(wù)事項，憑卡領(lǐng)取個人養(yǎng)老金、工傷保險待遇、失業(yè)保險待遇等人社待遇補貼，實現(xiàn)了人社領(lǐng)域全業(yè)務(wù)用卡。

    就醫(yī)購藥“一卡通結(jié)”。推動社?？ㄅc居民健康卡、電子社?？ㄅc電子健康卡“互認(rèn)融合”，持卡可在全市定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)，享受掛號就診、住院登記、就醫(yī)購藥、繳費結(jié)算、查詢打印等服務(wù)。

    交通出行“一卡通乘”。持開通銀行支付功能的社?？瓣P(guān)聯(lián)支付功能的電子社?？?，乘坐公共交通工具可“一卡通行”，實現(xiàn)ETC綁定社?？ń鹑谫~戶高速支付通行。

    惠民惠農(nóng)補貼“一卡通發(fā)”。會同市財政部門推行以社?？檩d體發(fā)放惠民惠農(nóng)補貼資金，督導(dǎo)各區(qū)市、各合作銀行機(jī)構(gòu)積極配合做好社?？ㄏ嚓P(guān)服務(wù)工作。

    文化體驗“一卡通覽”。持社保卡可直接進(jìn)入圖書館、城市書房、博物館，享受圖書借閱、參觀等服務(wù)。

    惠民領(lǐng)域“一卡通刷”。開展“社會保障卡惠享山東行”活動，先后推出社保卡手機(jī)惠充、加“誠品油”優(yōu)惠、家電換新、景區(qū)購票、綠色出行、惠購文旅年卡等系列優(yōu)惠活動，使用社?？ń鹑谥Ц豆δ芗纯上硎芟鄳?yīng)優(yōu)惠。

    下一步，還將加快推進(jìn)電子社?？ㄅc圖書館、博物館、旅游景區(qū)等“魯通碼”線上應(yīng)用場景的融合對接，打造更多的應(yīng)用場景，持續(xù)拓展社?？ㄔ谖穆妙I(lǐng)域多場景應(yīng)用，為推進(jìn)社會保障卡居民服務(wù)“一件事”營造良好氛圍。

    ★近期國務(wù)院發(fā)布了新一批“高效辦成一件事”清單，其中包括住房公積金個人住房貸款購房“一件事”。我市有何工作計劃，具體開展了哪些工作？“一件事”實現(xiàn)后對群眾辦事會帶來哪些便利？

    7月16日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《“高效辦成一件事”2024年度新一批重點事項清單》的通知，推出了新一批8個“一件事”，其中包括住房公積金個人住房貸款購房“一件事”。威海市住房公積金管理中心依靠多年來在信息化建設(shè)方面的基礎(chǔ)和近年來在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的優(yōu)勢，在事項清單發(fā)布后第一時間，對上積極爭創(chuàng)全省試點城市。在市委市政府和上級主管部門的大力支持下，8月14日，省政府辦公廳下發(fā)通知，確定威海為住房公積金個人住房貸款購房“一件事”試點城市之一。

    試點城市確定后，威海市住房公積金管理中心作為牽頭部門迅速響應(yīng)，8月21日，邀請市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市公安局、市民政局、人民銀行威海市分行等部門，召開了住房公積金個人住房貸款購房“一件事”工作專題會議，研究討論了工作實施方案、業(yè)務(wù)辦理流程、申請材料及表單等事項。9月10日印發(fā)了《住房公積金個人住房貸款購房“一件事”工作實施方案》。按照工作計劃，10月底前實現(xiàn)線下辦理，屆時我市住房公積金各服務(wù)大廳將正式開展業(yè)務(wù)；12月底前完成網(wǎng)上系統(tǒng)建設(shè)，職工可通過“愛山東”APP線上辦理業(yè)務(wù)，真正做到線上線下相結(jié)合，滿足群眾多樣化辦事需求。

    目前已完成了住房公積金個人住房貸款購房“一件事”技術(shù)方案的編制工作，正在進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)。在開發(fā)建設(shè)過程中，將堅持邊推進(jìn)邊總結(jié)邊完善的原則，切實將各項工作落細(xì)落實，形成有特色、有亮點、可復(fù)制、可推廣的典型做法，竭力在全省住房公積金數(shù)字化改革中展現(xiàn)威海元素、打好威海樣板。

    住房公積金個人住房貸款購房“一件事”通過多部門間業(yè)務(wù)流程重構(gòu)，與人民銀行、不動產(chǎn)、住房保障中心等部門的接口開發(fā)工作，打破部門間系統(tǒng)壁壘，將原先職工需在不同部門申請辦理的購房合同備案、住房公積金貸款受理、不動產(chǎn)登記和抵押、不動產(chǎn)交易稅費等業(yè)務(wù)，變?yōu)樵谧》抗e金中心一站式辦理，減少了職工跑腿次數(shù)；通過部門間的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)跨部門、跨層級的業(yè)務(wù)協(xié)同，無需職工提供購房合同、契稅發(fā)票等紙質(zhì)材料，實現(xiàn)業(yè)務(wù)的減證甚至無證辦理；依托住房公積金貸款不見面審批系統(tǒng)，做到貸款申請、審批、合同簽訂及抵押全業(yè)務(wù)流程網(wǎng)上一站式申辦，方便職工“足不出戶”24小時全天候跨區(qū)域線上申請住房公積金貸款，為職工辦理業(yè)務(wù)提供更多便利，不斷提升職工的獲得感、幸福感。