原標(biāo)題：加強(qiáng)信用監(jiān)管提升治理效能

    來源：法治日?qǐng)?bào)-法治網(wǎng)

    黨的二十屆三中全會(huì)提出，健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度。健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、提升社會(huì)治理能力、增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。其中，信用監(jiān)管是“放管服”改革中的重要制度創(chuàng)新，可促進(jìn)市場(chǎng)秩序更加有序、更顯自由、更具活力，在政府、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面治理中彰顯其價(jià)值，成為推動(dòng)治理現(xiàn)代化的重要舉措。

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)實(shí)守信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的底層邏輯和基本倫理，市場(chǎng)主體和社會(huì)成員若沒有信任，則很難達(dá)成高效交易，社會(huì)分工與專業(yè)合作難以完成，信用為各類主體提供了安定有序的良善土壤。信用機(jī)制通過守信遵諾、依法履約等行為方式表達(dá)了社會(huì)公眾最為樸實(shí)的“好”與“壞”，促進(jìn)其他社會(huì)主體調(diào)整交易和交往策略，甚至拒絕交易或交往。守信者暢行天下，交易便捷，合作增多，相反，失信者則聲譽(yù)降級(jí)，利益受損。

    信用監(jiān)管作為社會(huì)信用體系的重要支撐，已廣泛應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、行政、司法等領(lǐng)域，相關(guān)部門也在積極推行該制度，并取得了較為明顯的實(shí)效。信用監(jiān)管不同于剛性的法律懲戒機(jī)制，也區(qū)別于柔性的道德約束機(jī)制，它通過信用等級(jí)、信用評(píng)級(jí)、信用記錄等發(fā)揮“信號(hào)”威懾功能，推動(dòng)社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體理性作出“肯定性”或“否定性”評(píng)價(jià)，進(jìn)而作出趨利避害的理性選擇，以此促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信水平的提升。

    當(dāng)前，無論是宏觀還是微觀領(lǐng)域，依舊存在不誠(chéng)信現(xiàn)象，信用作為公共性、社會(huì)性的“無形產(chǎn)品”，需要政府以正當(dāng)合法的方式進(jìn)行有效引導(dǎo)和干預(yù)，夯實(shí)社會(huì)信用基石。盡管政府主導(dǎo)的信用監(jiān)管已發(fā)揮了不可忽視的作用，但現(xiàn)實(shí)中，一些地方還存在信用懲戒范圍模糊、失信懲戒過于機(jī)械、信用監(jiān)管激勵(lì)不足等問題，信用自治機(jī)制和修復(fù)機(jī)制尚未有效彰顯其價(jià)值。需要政府、企業(yè)、個(gè)人等多元主體的積極參與，方能形成良好的信用秩序。

    目前，我國(guó)的信用監(jiān)管立法已取得很大進(jìn)步，信用體系建設(shè)正在法治軌道上逐步完善，未來還要強(qiáng)化法治引領(lǐng)，保護(hù)守信者權(quán)益，健全信用監(jiān)管制度，為提升國(guó)家治理效能提供更堅(jiān)實(shí)的制度保障。

    一是完善信用監(jiān)管立法。信用監(jiān)管要以法治為根基，目前社會(huì)信用建設(shè)法已被列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，推動(dòng)該法的出臺(tái)，將極大提升信用治理的能力和水平；另外，應(yīng)就信用分級(jí)分類、信用監(jiān)管體系、信用監(jiān)管工具、信用審查制度、信用承諾制度、信用獎(jiǎng)懲機(jī)制、信用修復(fù)機(jī)制、信用責(zé)任機(jī)制等進(jìn)行系統(tǒng)性立法，建立健全公共信用綜合評(píng)價(jià)、信用信息自愿注冊(cè)、信用信息激勵(lì)、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等事中監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建起層級(jí)完備、體系嚴(yán)密的基于事前、事中、事后的信用監(jiān)管制度。

    二是提升信用懲戒制度的有效性。失信主體中有相當(dāng)一部分屬于有預(yù)謀的惡性失信，這類群體對(duì)于信用體系建設(shè)具有極大的破壞力，要通過大數(shù)據(jù)信息實(shí)施“穿透式”信用監(jiān)管，刺破表面失信實(shí)則“逍遙”的虛假面紗，提高信用懲戒的有效性，促使社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體不敢失信；在關(guān)乎民生的食品、藥品等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，加大懲罰性賠償制度的執(zhí)法和司法力度，讓違法失信及時(shí)受到懲處。此外，應(yīng)基于不同行業(yè)的特性，細(xì)化差異化的信用懲戒舉措，使信用監(jiān)管更具針對(duì)性和實(shí)效性。

    三是強(qiáng)化對(duì)信用主體的權(quán)益保障。個(gè)人信息、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密關(guān)乎社會(huì)主體的切身利益，要完善保護(hù)和救濟(jì)機(jī)制，保障信用主體對(duì)相關(guān)信用信息的知情權(quán)、查詢權(quán)、異議權(quán)、更正權(quán)、修復(fù)權(quán)或刪除權(quán)等權(quán)利。通過完善失信懲戒機(jī)制，細(xì)化懲戒標(biāo)準(zhǔn)、懲戒對(duì)象、懲戒主體、懲戒措施、懲戒程序、懲戒期限等內(nèi)容，形成更具操作性和適應(yīng)性的懲戒制度，使監(jiān)管主體在法治軌道上行使監(jiān)管權(quán)；同時(shí)，也要進(jìn)一步完善信用修復(fù)規(guī)則，明確信用修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，鼓勵(lì)相關(guān)失信主體重塑信用。

    四是構(gòu)建信用共治格局。強(qiáng)化市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)等各種社會(huì)力量的參與和監(jiān)督，彌補(bǔ)政府信用監(jiān)管的不足。通過行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮信用自律功能，推動(dòng)各行業(yè)成員建立信用承諾和評(píng)價(jià)制度，維護(hù)行業(yè)集體聲譽(yù)；鼓勵(lì)和支持有關(guān)部門、社會(huì)組織對(duì)特殊失信主體提起公益訴訟，維護(hù)社會(huì)公共利益；鼓勵(lì)新聞機(jī)構(gòu)、社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與信用協(xié)同治理，形成失信聯(lián)合懲戒、守信聯(lián)合激勵(lì)等機(jī)制，為社會(huì)編織一張多元主體共同參與的“信用治理網(wǎng)”。