原標(biāo)題：《焦點訪談》：減“證明”提效率增便利

    來源：大皖新聞

    很多人可能都有過到街道、派出所或者有關(guān)職能部門開具證明的經(jīng)歷，有時候為了這一紙證明，不僅要準(zhǔn)備各種材料、各種證件，甚至可能還要跑好幾次，費時費力。這些證明，不僅涉及居民的日常生活，還牽涉到各類企業(yè)。一些不必要的證明能不能取消或者開證明的時候能不能更加便利，考驗著城市治理的決心和智慧。近年，很多地方都在這方面進(jìn)行了有益的探索，以打通開具證明的堵點、痛點?，F(xiàn)在我們到安徽的馬鞍山去看一看。

    黃女士近期購買了一套二手房，與賣方進(jìn)行了網(wǎng)簽之后，來到馬鞍山政務(wù)服務(wù)大廳辦理公積金貸款和房屋產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。如果是在一年前，黃女士這一趟肯定是白跑了。買賣雙方都得回去準(zhǔn)備很多資料，再來辦理。

    讓黃女士沒有想到的是，這一趟走下來，其實連身份證都用不上。在第一個窗口刷個臉，在柜臺簽幾個字，確認(rèn)幾條個人信息，就把公積金貸款、不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過戶一次性辦完了。

    刷臉即辦，這得益于馬鞍山市建立的政府部門數(shù)據(jù)共享的查詢核驗系統(tǒng)。比如申請公積金貸款以及后續(xù)的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，系統(tǒng)中集納了個人公安戶籍材料、民政婚姻登記、住建部門房屋產(chǎn)權(quán)所屬、網(wǎng)簽備案合同和發(fā)票、個人征信和納稅情況、人社部門勞動合同和社保等所有相關(guān)部門的共享數(shù)據(jù)，申辦人只要刷臉核驗，所有數(shù)字資料一鍵調(diào)取，高效辦結(jié)，不需要申請人再提供相關(guān)的證明材料。

    取消群眾過去所要提供的大量紙質(zhì)證明材料，并不是取消了行政審批環(huán)節(jié)和事項，而是一種政務(wù)服務(wù)觀念上的轉(zhuǎn)變。馬鞍山市經(jīng)過反復(fù)梳理，首先摸清了證明材料的底數(shù)。

    安徽省馬鞍山市司法局黨委委員、政治部主任陳國利：“我們?nèi)懈骷壵?wù)服務(wù)部門（原來）共有證明材料6278個，比如一些常用的法定證照，比如群眾日常辦事的時候需要提供身份證，企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照，還有許可證件，比如建設(shè)工程規(guī)劃許可證。狹義上的證明就是我符合某項事實或者條件的一些證明，比如我們現(xiàn)在常見的經(jīng)濟(jì)困難證明、親屬關(guān)系證明。”

    長期以來，需要證明的事項多，一些部門還故意設(shè)置門檻，以至于出現(xiàn)了“證明我媽是我媽”這樣的亂象。群眾去各部門開具證明，流程煩瑣，政府部門核驗紙質(zhì)證明，對印章的真實性又難以作出判斷，以至于證明滿天飛、蓋章跑斷腿，不僅辦事企業(yè)和群眾苦不堪言，出具證明的基層單位也不堪重負(fù)。

    陳國利：“（過去）政務(wù)服務(wù)理念發(fā)生了偏差，把證明的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)和群眾以后，自己就不需要再去調(diào)查、再去核實，他的工作就便利了；第二方面是責(zé)任，如果政府機關(guān)自己承擔(dān)更多的證明責(zé)任，如果以后發(fā)生了風(fēng)險，相關(guān)政府工作部門及工作人員怕?lián)?zé)。”

    截至目前，馬鞍山市共梳理審核政務(wù)服務(wù)事項3318項、證明材料6278個，其中，已經(jīng)直接取消的證明材料有384個，占總數(shù)的6.1%。前不久，馬鞍山市東城花園農(nóng)貿(mào)市場樓頂樹立起一座大型LED電子廣告屏，行政審批僅用了不到三天時間，而過去至少要半個月。

    杭州鞍馬廣告設(shè)計制作有限公司馬鞍山分公司副總經(jīng)理周原真：“之前，需要提供安全證明，是對施工現(xiàn)場的一些安全條件，包括施工的比如廣告牌，它的結(jié)構(gòu)一些安全性的證明文件，需要找有資質(zhì)的這種（第三方）公司（鑒定）。”

    這個安全證明，源自于馬鞍山市政府2019年的第49號令。簡單理解，就是你要樹立廣告牌，你就要證明你這個廣告牌是安全的，不會出現(xiàn)意外事故。事實上，即使企業(yè)找第三方開具了一紙安全證明，也并不一定能夠確保安全，重要的是日后實際使用過程中的長期監(jiān)督。現(xiàn)在，安全證明被取消了，企業(yè)只需要簽署一個安全承諾書就可以。

    安徽省馬鞍山市城市管理局行政審批科工作人員程航：“后期在使用過程中，我們有現(xiàn)場的隊伍進(jìn)行監(jiān)管，如果發(fā)生脫落的情況或者有隱患，包括有漏電的隱患，能看到的隱患，我們會現(xiàn)場直接聯(lián)系他進(jìn)行修復(fù)或者整改。”

    現(xiàn)在，企業(yè)簽署承諾書，同樣要承擔(dān)安全責(zé)任，城管部門擔(dān)負(fù)起更多的監(jiān)管責(zé)任，與企業(yè)一起防患于未然，這就是政務(wù)服務(wù)理念上的轉(zhuǎn)變，職能部門也不再因為怕?lián)?zé)任而故意設(shè)置門檻。

    在馬鞍山，除了已經(jīng)直接取消的384個證明材料外，通過告知承諾免提交證明材料411個、通過部門之間數(shù)據(jù)共享免提交證明材料3451個、通過部門核驗免提交證明材料1577個。過去的6278個證明材料，現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)免提交5823個，免提交率92.8%。

    黨的二十屆三中全會提出要“促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，完善覆蓋全國的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺”。免提交證明材料，為群眾和企業(yè)帶來很大的便利。

    免提交證明并不是減少了企業(yè)和群眾需要提供的法定行政審批要件，而是政府相關(guān)部門主動擔(dān)起了“我為你證明”的責(zé)任，目的是提高辦事效率，優(yōu)化辦事流程，減少企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，營造良好的營商環(huán)境。無證明的背后是各部門各行業(yè)的數(shù)據(jù)共享，也會大大增加市場的透明度。

    山鷹國際控股股份公司安徽山鷹綜合辦公室主任時冬梅：“以前企業(yè)辦融資貸款需要開合規(guī)證明，比較煩瑣，綜合管理部作為牽頭部門，這時候就安排多人，多頭跑、多次跑，然后去開具無違規(guī)違法證明，涉及到將近20個部門?，F(xiàn)在只需要登錄信用平臺或皖事通辦平臺，一鍵申請，一鍵開具一張信用報告。”

    一份企業(yè)信用報告就共享了40個職能部門的數(shù)據(jù)，大大節(jié)省了企業(yè)成本。企業(yè)信用是營造良好營商環(huán)境的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)共享使市場透明度更高，幫助和監(jiān)督企業(yè)建立起信用體系，督促失信企業(yè)及時修復(fù)信用，使市場環(huán)境更加良性運轉(zhuǎn)。長運物流港是一家倉儲物流企業(yè)，有100多臺車輛常年在全國各地搞運輸，難免出現(xiàn)交通違章違法等情況，一旦企業(yè)沒有及時發(fā)現(xiàn)就會帶來比較嚴(yán)重的后果。

    馬鞍山長運物流港有限公司總經(jīng)理杜宜國：“我們的客戶單位會在信用平臺查閱，我們變成失信單位或者失信企業(yè)，直接在招投標(biāo)初期審核的時候就要被去掉。”

    部門之間的數(shù)據(jù)共享，讓政府職能部門能夠及時、準(zhǔn)確地掌握企業(yè)信用信息，監(jiān)督和督促企業(yè)及時恢復(fù)信用，就成為了相關(guān)部門的責(zé)任?，F(xiàn)在，每當(dāng)有違章違法行為的出現(xiàn)，長運物流港都會收到交管部門送來的行政處罰決定書、信用修復(fù)告知書、行政合規(guī)建議書。

    改革仍在繼續(xù)。從最初的部門之間數(shù)據(jù)共享，到建立起統(tǒng)一的查詢核驗系統(tǒng)，這期間，不僅有打破部門壁壘觀念上的轉(zhuǎn)變，也需要有強有力的技術(shù)支持。

    安徽省馬鞍山市公安局科技信息化支隊支隊長周克武：“通過各種數(shù)據(jù)加密，包括跟政府各部門數(shù)據(jù)之間打通、調(diào)用、共享，我們做了詳細(xì)的安全設(shè)計，不發(fā)生數(shù)據(jù)安全隱患，而且我們設(shè)計了防篡改數(shù)據(jù)庫的技術(shù)。”

    數(shù)據(jù)共享，網(wǎng)絡(luò)安全十分重要。通常，在部門之間共享數(shù)據(jù)過程中，公安部門的數(shù)據(jù)是最難接入的，因為涉及到公民、政府、社會安全等很多需要保密的事項。

    安徽省馬鞍山市公安局科技信息化支隊三級警長黃志康：“社會上還有很多地方需要無犯罪證明，比如法人社會團(tuán)體，法人（代表）辦理的時候，需要無犯罪證明，以及網(wǎng)約車司機的背景調(diào)查，也需要無犯罪證明，包括保安員辦保安證的時候，也需要這個證明。”

    在政務(wù)服務(wù)大廳公安部門辦事窗口，記者看到，有需要開具無犯罪記錄證明的群眾，同樣只需刷個臉，等待三四十秒鐘，就可以拿到證明材料。

    在一個城市，需要跨部門數(shù)據(jù)共享，在一個省，需要跨地市數(shù)據(jù)聯(lián)通，在全國，還需要上下級之間數(shù)據(jù)使用的信任與授權(quán)，改革不可能一蹴而就。在馬鞍山，雖然已經(jīng)實現(xiàn)免提交證明材料5823個，免提交率達(dá)到92.8%，但改革遠(yuǎn)未結(jié)束。

    從“你向我證明”到“我為你證明”，可以讓民眾和企業(yè)在辦理政務(wù)服務(wù)事項的時候，從煩瑣、耗時的證明過程當(dāng)中解脫出來，既惠民，又利企，還可以營造出良好的營商環(huán)境，久而久之，也將成為一個地區(qū)和城市營商環(huán)境的“金字招牌”。地方政府創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，有擔(dān)當(dāng)、有作為，這也是以人民為中心發(fā)展思想的生動踐行。（中央廣播電視總臺“焦點訪談”）