原標(biāo)題：優(yōu)化“軟”環(huán)境構(gòu)筑“硬”支撐——我市持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作綜述

    來(lái)源：呂梁發(fā)布

    厚植沃土萬(wàn)木興，換得有鳳遠(yuǎn)方來(lái)。營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力之源。去年以來(lái)，我市加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，在政策環(huán)境打造、社會(huì)環(huán)境營(yíng)造、服務(wù)環(huán)境優(yōu)化等方面持續(xù)發(fā)力，以優(yōu)化營(yíng)商“軟”環(huán)境，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展“硬”支撐。

    暢通渠道解難題

    市委、市政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大工作，落實(shí)“一季一推介、一季一座談、一季一專利”常態(tài)化機(jī)制，建立每季度與企業(yè)家座談制度，常態(tài)化開(kāi)展民間投資公平準(zhǔn)入、政策兌現(xiàn)、權(quán)益保護(hù)攻堅(jiān)行動(dòng)，讓更多民營(yíng)資本看到政府的誠(chéng)意、看到營(yíng)商環(huán)境的變化，讓民營(yíng)企業(yè)家在轉(zhuǎn)型發(fā)展第一線扛大旗、走在前、做示范。

    每季度，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家面對(duì)面坐在一起，直奔問(wèn)題，不搞繁文縟節(jié)，能解決的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)解決，一時(shí)解決不了的為企業(yè)出謀劃策。市工商聯(lián)成立民營(yíng)企業(yè)困難訴求工作專班，常態(tài)化征集全市民營(yíng)企業(yè)困難訴求，征集到涉及金融、煤矸石固廢處理、人才、土地、水利、能源、交通、氫能源項(xiàng)目發(fā)展、解封焦化產(chǎn)能等9大類問(wèn)題訴求。對(duì)征集到的問(wèn)題訴求清單化管理，分類梳理，精準(zhǔn)施策，跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)解決。分管市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題，市政府和相關(guān)職能部門(mén)對(duì)企業(yè)反映的問(wèn)題認(rèn)真研究，提出切實(shí)可行的解決措施。市民營(yíng)企業(yè)困難訴求工作專班建立跟蹤制度，對(duì)問(wèn)題訴求進(jìn)展情況及時(shí)跟蹤問(wèn)效。通過(guò)調(diào)研論證，推動(dòng)市政府制定了《呂梁市利用煤矸石實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目工作方案》《呂梁市“985”產(chǎn)業(yè)英才支持計(jì)劃實(shí)施細(xì)則（試行）》等長(zhǎng)效機(jī)制。企業(yè)家們表示，呂梁良好的營(yíng)商環(huán)境讓企業(yè)投資放心、發(fā)展安心，廣闊的市場(chǎng)前景更是讓企業(yè)滿懷信心。

    建立政企“一季一座談”機(jī)制的同時(shí)，我市充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)熱線作用，構(gòu)建了市、縣職能部門(mén)組成的三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，開(kāi)通了電話、微信、12345信箱、隨手拍、呂梁通APP、一體化平臺(tái)、投訴舉報(bào)監(jiān)督專線7種受理渠道，將解決企業(yè)群眾問(wèn)題訴求作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，不斷提升服務(wù)質(zhì)效。

    我市在全國(guó)率先打通了12345與12348和12366平臺(tái)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，整合市、縣各類熱線104條，整合力度、覆蓋部門(mén)全省第一。構(gòu)建起與110、119、120、122、水、電、氣、暖、通信等平臺(tái)順暢有序的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

    市政府督查室組建督查組，對(duì)13個(gè)縣（市、區(qū)）、20個(gè)市直單位的159個(gè)承辦單位就12345熱線處辦情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，有效推動(dòng)因部門(mén)推諉扯皮導(dǎo)致無(wú)法轉(zhuǎn)派的760余件企業(yè)群眾訴求得到解決。聯(lián)合呂梁廣播電視臺(tái)對(duì)處辦質(zhì)效低和慢的承辦部門(mén)進(jìn)行督促，對(duì)涉及企業(yè)群眾生產(chǎn)生活高頻熱點(diǎn)、難點(diǎn)訴求進(jìn)行跟蹤推動(dòng)。12345熱線聯(lián)動(dòng)市紀(jì)委監(jiān)委設(shè)立了呂梁市營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)監(jiān)督專線，彌補(bǔ)了12345在接到企業(yè)群眾投訴舉報(bào)中涉及違規(guī)違紀(jì)類訴求無(wú)法受理和轉(zhuǎn)派的短板。

    12345政務(wù)服務(wù)熱線還充分利用“7×24小時(shí)”優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)“一號(hào)受理，分類處辦”工作模式，為企業(yè)群眾提供便捷高效的實(shí)時(shí)服務(wù)。設(shè)立營(yíng)商環(huán)境、經(jīng)營(yíng)主體、稅務(wù)分中心、法律援助分中心、社情民意調(diào)查等專席，分類處理企業(yè)群眾在生產(chǎn)生活過(guò)程中遇到的政務(wù)服務(wù)、政策支持等方面的具體困難和問(wèn)題。同時(shí)，與“幫代辦”服務(wù)聯(lián)動(dòng)，提供電話幫辦、網(wǎng)上代辦、視頻幫辦等服務(wù)。

    高效便捷優(yōu)服務(wù)

    2024年10月16日，我市首件“高效辦成一件事”在呂梁市政務(wù)服務(wù)大廳成功落地。當(dāng)天，王女士在“高效辦成一件事”專區(qū)順利辦理了注冊(cè)成立“山西三鑫財(cái)務(wù)管理有限責(zé)任公司”的一系列手續(xù)，率先體驗(yàn)到首批“高效辦成一件事”改革帶來(lái)的便捷與成效，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)小時(shí)辦結(jié)、當(dāng)天出證。

    王女士表示：“不到一天時(shí)間，提交一套材料就能實(shí)現(xiàn)想辦的‘企業(yè)設(shè)立登記’‘公章刻制備案’‘稅務(wù)智能開(kāi)業(yè)’多項(xiàng)許可事項(xiàng)一次性辦理，全程幫我們辦，這對(duì)我們快速進(jìn)入市場(chǎng)真是起到了極大的推動(dòng)作用。工作人員還告訴我，準(zhǔn)備好材料后還可一次性完成企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記、企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)登記、住房公積金單位登記開(kāi)戶等事項(xiàng)的辦理，真是既方便又快捷。”

    “高效辦成一件事”是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的重要抓手。2024年8月7日，我市出臺(tái)了“高效辦成一件事”實(shí)施方案，明確了將上線運(yùn)行30個(gè)事項(xiàng)。“高效辦成一件事”建立了統(tǒng)一的辦事流程、資料清單、辦理時(shí)限，受理出件窗口，破解了多年以來(lái)企業(yè)、人民群眾多頭跑的問(wèn)題，辦事時(shí)間較長(zhǎng)問(wèn)題，多頭提交資料、重復(fù)提交資料等問(wèn)題。

    我市聚焦企業(yè)和群眾辦事便利度，通過(guò)打造“高效辦成一件事”專區(qū)，整合優(yōu)化企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制備案、稅務(wù)智能開(kāi)業(yè)、企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記、企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)登記、住房公積金單位登記開(kāi)戶等辦理事項(xiàng)申請(qǐng)材料，材料由33份減少為14份；跑動(dòng)次數(shù)由14次減縮為2次，辦理時(shí)限由7個(gè)工作日精簡(jiǎn)至最快1.5個(gè)工作日。同時(shí)，我市積極推動(dòng)經(jīng)辦人身份證復(fù)印件等關(guān)鍵信息的電子化，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享。此外，創(chuàng)新了宣傳方式，制定“企業(yè)開(kāi)辦”一件事辦事指南二維碼及智能導(dǎo)辦，以直觀易懂的形式幫助群眾操作，確保“一申就過(guò)”。

    此外，我市通過(guò)深化“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革等措施，不斷提升要素支撐和服務(wù)保障能力，努力為項(xiàng)目落地和企業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。2024年1-10月，全市9個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)立項(xiàng)備案項(xiàng)目269個(gè)，其中實(shí)行承諾制辦理的有81個(gè)；推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目擴(kuò)展，工業(yè)類開(kāi)發(fā)區(qū)新增的工業(yè)用地全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”形式出讓，出讓標(biāo)準(zhǔn)地15宗、1908.03畝，全面推廣“標(biāo)準(zhǔn)地+標(biāo)準(zhǔn)化廠房”模式，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房8.8萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)“拎包入駐”；提升開(kāi)發(fā)區(qū)“全代辦”能力水平，全市9個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)248個(gè)項(xiàng)目實(shí)行“全生命周期”領(lǐng)辦代辦服務(wù)，領(lǐng)辦代辦971件。

    守信踐諾正風(fēng)氣

    人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，國(guó)無(wú)信不強(qiáng)。完善的社會(huì)信用體系和高質(zhì)量的社會(huì)信用環(huán)境，既是良好營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，也是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有效保障。我市以提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平為根本，以健全信用規(guī)章制度、構(gòu)建覆蓋全社會(huì)信用信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為手段，有力提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，全市城市信用監(jiān)測(cè)排名持續(xù)位居山西省前列。

    政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”。我市加大政府失信線索監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)力度，按所屬地、主管部門(mén)“即發(fā)現(xiàn)即轉(zhuǎn)交”并掛牌督辦，持續(xù)跟蹤辦理情況，著力解決各類政務(wù)失信問(wèn)題，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)城市的投資信心。通過(guò)開(kāi)展治理“新官不理舊賬”專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場(chǎng)公平交易、危害企業(yè)利益、違約毀約拖欠等政務(wù)失信問(wèn)題，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)城市的投資信心。同時(shí)，我市積極構(gòu)建全市信用分級(jí)分類監(jiān)管體系，已在稅務(wù)、交通、金融、住建、能源、醫(yī)療等21個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展信用評(píng)級(jí)和分級(jí)分類監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

    如何讓失信者寸步難行？我市充分發(fā)揮信用管理對(duì)企業(yè)的激勵(lì)約束作用，探索建立紅黑名單機(jī)制，依法依規(guī)組織實(shí)施嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)、失信被執(zhí)行機(jī)構(gòu)、重大稅收違法案件當(dāng)事人等“黑名單”失信懲戒工作，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、申請(qǐng)財(cái)政資金、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以限制，累計(jì)對(duì)201戶“黑名單”企業(yè)實(shí)施失信懲戒。

    各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)在做出行政處罰決定時(shí)，同步做好行政處罰信息信用修復(fù)提醒工作。“線上”在“信用呂梁”網(wǎng)站公示信用修復(fù)流程，企業(yè)按照流程自主完成修復(fù)，“線下”在全省率先設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心信用服務(wù)窗口，現(xiàn)場(chǎng)幫助經(jīng)營(yíng)主體完成修復(fù)。

    在社會(huì)信用體系建設(shè)中，我市大力推動(dòng)信用基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，不斷提升信用平臺(tái)服務(wù)水平。通過(guò)完善數(shù)據(jù)歸集聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)作，全市信用信息共享平臺(tái)數(shù)據(jù)總量達(dá)1.2億條，涵蓋水、電、氣、醫(yī)保、企業(yè)登記、行政管理等各類信息，其中行政許可、行政處罰等“雙公示”信息月均歸集2萬(wàn)條以上。

    營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。呂梁將以一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題的解決增強(qiáng)企業(yè)獲得感和發(fā)展信心，以一流營(yíng)商環(huán)境吸引更多企業(yè)投資發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。