原標(biāo)題：出售過(guò)期餅干罰5萬(wàn)變免罰？市場(chǎng)監(jiān)管新規(guī)對(duì)初次違法或“網(wǎng)開(kāi)一面”

    來(lái)源：金羊網(wǎng)

    文/羊城晚報(bào)全媒體記者吳珊

    近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布兩份重磅文件——《市場(chǎng)監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）》和《市場(chǎng)監(jiān)管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）》（以下簡(jiǎn)稱《兩個(gè)清單》），明確對(duì)部分輕微或初次違法行為“網(wǎng)開(kāi)一面”。政策“寬容”背后，究竟釋放了哪些信號(hào)？

    免罰≠放任：企業(yè)整改成“硬指標(biāo)”

    新規(guī)明確，經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品、標(biāo)簽不合規(guī)等行為若符合“非主觀故意、及時(shí)整改、未造成危害”等條件，可免于行政處罰。

    對(duì)小微經(jīng)營(yíng)者而言，新規(guī)降低了“無(wú)心之失”的成本。

    廣東一家社區(qū)便利店老板算了一筆賬：過(guò)去賣(mài)出一包過(guò)期餅干可能被罰5萬(wàn)元，現(xiàn)在只要及時(shí)下架、留存票據(jù)，或能避免破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。但合規(guī)的關(guān)鍵在于“留痕管理”，即進(jìn)貨憑證、整改記錄、員工培訓(xùn)日志等，都可能成為免罰的重要證據(jù)。

    記者查詢發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《兩個(gè)清單》，“經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品、食品添加劑”，如果符合“初次違法；不包括餐飲環(huán)節(jié)；能如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源；違法貨值金額不超過(guò)500元；未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾?。涣⒓醋孕懈恼蜇?zé)令改正期間已改正”的條件，可以不予行政處罰。

    有專家建議，小微企業(yè)可借助數(shù)字化工具（如電子臺(tái)賬系統(tǒng)）降低合規(guī)成本，同時(shí)加強(qiáng)與合規(guī)咨詢機(jī)構(gòu)的合作，將政策紅利轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)力。

    不過(guò)，也有多家食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)者坦言：“免罰看似寬松，實(shí)則考驗(yàn)企業(yè)的快速反應(yīng)能力。”一家超市負(fù)責(zé)人告訴記者，以超市因貨架混放特殊食品與普通食品被責(zé)令整改為例，依據(jù)新規(guī)，必須立即自行改正，還要提交完整的進(jìn)貨記錄。“從某種程度上，比過(guò)去‘一刀切’罰款壓力更大。”政策看似“柔”，實(shí)則通過(guò)“以改代罰”倒逼企業(yè)建立常態(tài)化自查機(jī)制，該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

    “首次違法不罰”成為熱議焦點(diǎn)，但政策適用條件嚴(yán)苛。例如，無(wú)證經(jīng)營(yíng)散裝食品若引發(fā)安全事故、貨值超500元或兩年內(nèi)三次違規(guī)等，企業(yè)仍將面臨處罰。比如，一家餐飲店因許可證過(guò)期40多天被查處，有關(guān)責(zé)任人表示：“以為‘首違’能過(guò)關(guān)，但超期1個(gè)月就不符合條件，整改窗口期其實(shí)并不長(zhǎng)。”

    業(yè)內(nèi)人士提醒，政策給予的是“改正機(jī)會(huì)”，而非“免責(zé)金牌”。企業(yè)若濫用“首違”規(guī)則，還可能被列入重點(diǎn)監(jiān)管名單。

    消費(fèi)者權(quán)益：免罰背后的“隱形保險(xiǎn)”

    消費(fèi)者最關(guān)心的是：“不處罰企業(yè)，出了問(wèn)題誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？”新規(guī)中一條關(guān)鍵條款常被忽略，即“免罰不免責(zé)”。比如，銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，即便免罰，企業(yè)仍需依法召回問(wèn)題商品并承擔(dān)賠償責(zé)任。有消費(fèi)者協(xié)會(huì)工作人員指出，新規(guī)將“事后追責(zé)”轉(zhuǎn)向“事前防控”，要求企業(yè)完善供應(yīng)鏈管理。消費(fèi)者若遇糾紛，可憑借企業(yè)進(jìn)貨記錄快速溯源，維權(quán)效率將得到提升。

    《兩個(gè)清單》還釋放了新信號(hào)，市場(chǎng)監(jiān)管正從“以罰為主”轉(zhuǎn)向“懲戒與教育相結(jié)合”。有地方監(jiān)管部門(mén)透露，下一步可能將“合規(guī)整改期”“信用修復(fù)機(jī)制”等納入政策體系，對(duì)主動(dòng)整改企業(yè)給予更多激勵(lì)。

    不過(guò)，柔性監(jiān)管仍需配套措施。消費(fèi)者期待建立“免罰企業(yè)公示制度”，通過(guò)透明化監(jiān)督避免政策被濫用；企業(yè)則呼吁進(jìn)一步細(xì)化操作指南，例如“及時(shí)改正”的具體時(shí)限、如何界定“非主觀故意”等。