原標題：堅持信用監(jiān)管與服務雙驅動助力構建以信用為導向的營商環(huán)境

    來源：海南省市場監(jiān)管局

    黨的二十屆三中全會指出，要健全社會信用體系和監(jiān)管制度。社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟的基礎性制度安排。信用監(jiān)管機制是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系的重要組成部分，也是深化“放管服”改革、進一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要支撐。近年來，海南省市場監(jiān)管局以加強信用監(jiān)管為著力點，寓監(jiān)管于服務之中，創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，加快建立健全貫穿經(jīng)營主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，以信用監(jiān)管和信用服務雙輪驅動，加快構建信用導向的營商環(huán)境，促進經(jīng)營主體高質量發(fā)展。

    一、持續(xù)深入推進市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，“雙隨機”重復抽查率一直保持在較低水平

    (一)進一步擴大“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議成員單位

    根據(jù)省政府專題會議提出的“關于擴大‘雙隨機、一公開’的使用范圍，理論上有監(jiān)管事項的單位都應該通過‘雙隨機、一公開’平臺實施監(jiān)管”的要求，省市場監(jiān)管局牽頭對海南省市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議成員單位進行調整，聯(lián)席會議成員單位由18家擴大至37家。同時，編制印發(fā)了《海南省“雙隨機、一公開”監(jiān)管事項清單(2024年版)》，清單共覆蓋607項監(jiān)管事項。

    (二)部門聯(lián)合抽查的比例逐年提高，“雙隨機”重復抽查率一直保持在較低水平

    2023年全省各層級共發(fā)起部門聯(lián)合抽查任務449個，占本年度已發(fā)起“雙隨機”任務總數(shù)2058個的21.82%，較2022年提高了6.04個百分點;“雙隨機”抽查計劃覆蓋全部抽查事項的比例達82.86%。2021、2022、2023年“雙隨機”重復抽查企業(yè)占當年“雙隨機”抽查企業(yè)的比例分別為2.25%、1.5%、1.37%。

    二、強化信息歸集，形成對企業(yè)的全景“信用畫像”

    信用監(jiān)管離不開數(shù)據(jù)支撐。省市場監(jiān)管局努力打破“數(shù)據(jù)分割”和“數(shù)據(jù)壁壘”，不斷完善企業(yè)信用信息歸集共享標準和互認規(guī)則，深化企業(yè)年報“多報合一”和信息公示制度，建立了市場監(jiān)管領域部門間數(shù)據(jù)共享機制，推進企業(yè)信用數(shù)據(jù)動態(tài)歸集公示，目前依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)共歸集涉企信息846.78萬條。通過克服信息不對稱、不完全、不透明等市場機制固有弊端，降低企業(yè)交易成本，維護交易安全，促進了市場資源的有效配置和商事交易的穩(wěn)定高效。同時，不斷強化智慧賦能，搭建了集數(shù)據(jù)歸集、交換、處理、風險分析預警和企業(yè)信用風險分類等為一體的平臺體系，建立了企業(yè)實時全景“信用畫像”和動態(tài)信用風險分類機制。通過數(shù)據(jù)清洗、規(guī)范、融合、關聯(lián)，把分散的數(shù)據(jù)梳理成企業(yè)、人員等全景信息視圖，將靜態(tài)的數(shù)據(jù)變成鮮活的動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，形成對企業(yè)的全景“信用畫像”。利用分類及聚類算法等多種技術手段進行人工智能建模，形成以5個一級指標81個二級指標為基礎的企業(yè)信用風險分類系統(tǒng)指標體系，對全省所有存續(xù)企業(yè)動態(tài)評分和信用風險分類。

    三、大力推行智慧監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風險分類結果實施差異化和精準靶向監(jiān)管取得初步成效

    推進企業(yè)信用風險分類結果與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機融合，根據(jù)信用風險分類結果確定抽查比例和頻次，對企業(yè)實施低干預、高效能的精準靶向監(jiān)管，對違法失信者“利劍高懸”，對誠信守法者“無事不擾”，實現(xiàn)了從無差別、粗放式監(jiān)管向差異化、精準化監(jiān)管的轉變，問題發(fā)現(xiàn)率和精準度大幅提高。2023年已在23個監(jiān)管領域實現(xiàn)企業(yè)信用風險分類結果與“雙隨機、一公開”監(jiān)管的有機結合，其中部門聯(lián)合抽查的應用領域10個，根據(jù)企業(yè)信用風險分類結果確定抽查比例的抽查事項占比達到85%。2023年“雙隨機”抽查結果數(shù)據(jù)分析顯示，信用風險等級越高的企業(yè)，檢查發(fā)現(xiàn)問題的比例越高，其中，信用風險高、較高、一般和信用風險低的企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題的比例分別為73.28%、37.11、18.79%、16.39%。

    四、完善失信聯(lián)合懲戒機制，積極探索推行信用修復制度，加快構建多元共治的信用監(jiān)管格局

    (一)強化失信聯(lián)合懲戒，讓監(jiān)管發(fā)揮效用

    信用聯(lián)合懲戒機制是促使經(jīng)營主體履行社會責任的重要手段。省市場監(jiān)管局不斷拓寬信息公開渠道與覆蓋面，持續(xù)完善和豐富信用工具，鼓勵社會力量廣泛參與，構建多元共治的信用監(jiān)管格局。完善失信聯(lián)合懲戒機制，對失信經(jīng)營主體依法依規(guī)列入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法失信名單，倒逼企業(yè)誠信守法經(jīng)營;將相關失信信息嵌入海南e登記平臺審批系統(tǒng)嚴格約束，目前累計攔截限制失信被執(zhí)行人辦理相關注冊登記業(yè)務1807人次;將經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信名單信息推送給相關部門，在政府采購、工程招標、國有土地出讓以及授予榮譽等方面限制或禁入，讓監(jiān)管發(fā)揮效用。

    (二)積極探索推行信用修復制度，助力企業(yè)輕裝上陣

    信用修復制度是社會信用體系建設的一個重要機制，是完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制的重要環(huán)節(jié)。省市場監(jiān)管局堅持包容審慎、寓管于服理念，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，在全國率先探索信用修復制度，助力企業(yè)輕裝上陣，鼓勵已存在失信記錄的企業(yè)通過及時主動糾正自身失信行為、消除不良社會影響來實現(xiàn)自我信用修復，被國務院作為自貿(mào)試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗在全國推廣，失信企業(yè)通過完成整改移出相關失信名單重獲發(fā)展機會。累計有130355家經(jīng)營主體完成整改后移出經(jīng)營異常名錄，4676家企業(yè)完成整改后移出嚴重違法失信名單。