《杭州市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管實施辦法》

    一、總則

    1.為加強食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用體系建設，規(guī)范主體信用管理，保護信用主體合法權益，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法（試行）》《浙江省公共信用信息管理條例》《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管實施辦法（試行）》《杭州市社會信用條例》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

    2.凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事種養(yǎng)殖的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場和其他具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者等食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管適用本辦法。

    3.本辦法所稱食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管，是指農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體在從事種養(yǎng)過程中遵紀守法、質(zhì)量管控、社會責任等相關行為信息，按照規(guī)定的指標體系、評價辦法和規(guī)定程序，對相關主體信用狀況進行等級評價，并將評價結(jié)果作為各級有關部門、機構、組織等開展工作的參考和輔助手段。

    4.食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管工作堅持遵循合法、正當、必要、及時、準確的原則，不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

    5.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）負責全市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)維護、功能升級、制度建設等工作。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本轄區(qū)的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管相關信息的收集、維護、審核，依申請對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價結(jié)果進行復核、對評價不良信息進行信用修復，以及對列入或移出失信名單進行認定、審核和上報等工作。

    二、信息歸集與結(jié)果評價

    1.依照《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管實施辦法（試行）》評價體系，本辦法的信用信息分為公共基礎信息和行業(yè)生產(chǎn)行為信息，信息歸集分為數(shù)據(jù)交換和人工錄入兩種方式。公共基礎信息通過省市相關數(shù)據(jù)工作平臺、公共信用信息平臺等數(shù)據(jù)交換自動獲取，行業(yè)生產(chǎn)行為信息通過市數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合平臺、企業(yè)自主平臺等自動獲取，或由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理、市場監(jiān)管等部門采集以及生產(chǎn)主體按照要求自主錄入。信息歸集堅持“誰錄入誰負責”的原則，確保信息及時、準確、完整。

    2.信用評價總分1000分，包括公共基礎信息（300分）和行業(yè)生產(chǎn)行為信息（700分）。評價標準采用扣分制，并輔以加分項，依據(jù)《杭州市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價體系》（附件）進行計分。

    信用評價分值由系統(tǒng)自動生成。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）根據(jù)監(jiān)管需要，適時優(yōu)化食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價指標及評價標準，調(diào)整后的評價指標和標準向社會公布。

    3.主體信用評價結(jié)果分為五個等級：A級（優(yōu)秀，以綠色表示）、B級（良好，以藍色表示）、C級（中等，以黃色表示）、D級（較差，以紅色表示）、E級（差，以灰色表示），評價等級按一定的分數(shù)區(qū)間進行劃分。

    4.對信用評價結(jié)果有異議的主體可向當?shù)乜h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門反映，并提供有關佐證材料，經(jīng)確認后予以修正。

    三、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)失信行為

    1.食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體有下列不良信息之一的，列入失信行為：

    （1）在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售過程中違法使用禁限用農(nóng)獸藥物或銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)獸藥殘留超標或違規(guī)經(jīng)營、販運，以及違規(guī)屠宰禽、畜、獸、水產(chǎn)動物及其肉類等，被追究刑事責任或行政拘留的；

    （2）食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責任履行不到位，發(fā)生Ⅳ級及以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的；

    （3）因食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題被媒體曝光，造成惡劣影響且經(jīng)查證屬實的；

    （4）其他嚴重危害食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行為。

    2.認定失信行為應當以下列具有法律效力的文書為依據(jù)：

    （1）生效的司法裁判文書、仲裁文書；

    （2）生效的行政處罰、行政裁決等行政行為決定文書；

    （3）法律、法規(guī)或者國家有關規(guī)定可以作為失信行為認定依據(jù)的其他文書。

    對受自然災害或者疫情等不可抗力影響導致的違法違約行為以及非主觀故意、輕微違法違約行為是否屬于失信行為，應當寬容、審慎進行認定、記錄。

    3.失信行為認定后作為失信信息記錄，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門采集和錄入信用平臺并告知相關主體。主體有異議的，應及時向當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門進行申述，其提出的事實、理由和證據(jù)成立的，擬作出決定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當采納。

    4.失信記錄與杭州市公共信用信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)共享，供其他有關部門依法依規(guī)查用，依法實施聯(lián)合懲戒。

    四、指標有效期與信用修復

    1.《杭州市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價體系》中“社會監(jiān)督”“違法違規(guī)”“質(zhì)量事故”一級指標中不良信息參與信用評價的有效期為3年，自不良行為或者事件認定之日起計算。其余指標的信息有效期詳見附件。

    2.本辦法的信用修復，是指《杭州市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價體系》中“社會監(jiān)督”“違法違規(guī)”“質(zhì)量事故”“安全生產(chǎn)”等一級指標的不良信息修復。

    3.信用修復包括自然修復和依申請修復。自然修復是指不良信息有效期屆滿后從所在主體信用檔案中刪除，不再參與信用評價，視為自然修復。依申請修復是指不良信息主體為積極改善自身信用狀況，按照規(guī)定的條件和程序，向作出不良信息認定的農(nóng)業(yè)主管部門提出申請并被確認的一種行為過程。

    4.依申請修復的應滿足以下條件：

    （1）涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)不良信息自認定之日起滿1年；

    （2）其余不良信息自認定之日起滿3個月；

    （3）行政處理決定和司法裁判等明確的法定責任和義務履行完畢，社會不良影響基本消除；

    （4）自不良信息認定之日起至申請信用修復期間未產(chǎn)生新的記入信用檔案的同類不良信息。

    5.不良信息主體企業(yè)申請信用修復，可通過浙江政務網(wǎng)或浙里辦的“企業(yè)信用服務”模塊申請信用修復；不良信息個體工商戶通過“信用杭州”網(wǎng)站進行線上申請信用修復。

    6.失信記錄自然移出期限為3年。失信記錄自認定之日起滿1年后，被列入的主體對其違法違規(guī)行為已整改到位，社會不良影響基本消除，失信主體可以參照信用修復程序，申請信用修復。

    五、評價結(jié)果應用

    1.實施生產(chǎn)主體分類監(jiān)管，將信用評價結(jié)果納入“雙隨機”抽查監(jiān)管機制。對于信用等級A、B級主體，抽檢比例和巡查檢查頻次可以降低為原來的50%；對于信用等級C級主體，抽檢比例和巡查檢查頻次為原來的100%；對于信用等級D、E級主體，抽檢比例和巡查檢查頻次為原來的200%；對于失信主體，不受抽查比例和頻次限制。

    2.實行金融信貸、政策咨詢、技術指導等方面的差異化服務。探索優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村激勵政策，尤其在資金獎補、項目申報、產(chǎn)品認證、宣傳推介、惠農(nóng)助農(nóng)等方面，對A級生產(chǎn)主體依法依規(guī)進行獎勵。

    3.公開評價結(jié)果，依托杭州市“數(shù)智農(nóng)安”平臺，各級監(jiān)管者通過“浙政釘”、生產(chǎn)主體通過“浙里辦”可查詢相關生產(chǎn)主體信用等級。

    4.開展信用監(jiān)督，開通投訴舉報渠道，建立投訴舉報機制，及時處理被曝光的失信違法行為，推進信用工作社會共治。

    5.對于存在失信記錄的主體，相關主體在信用修復前，不予評價信用等級。同時各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以采取以下監(jiān)管措施：

    （1）視為不具有承擔市內(nèi)競爭性支農(nóng)資金項目實施的一般履約能力，不認定為適合實施者；

    （2）取消農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門給予的行政便利措施；

    （3）限制享受農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織或推薦的農(nóng)業(yè)品牌推選、評優(yōu)評先、農(nóng)業(yè)展示展銷等政策；

    （4）限制參加農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政府采購項目等招投標活動；

    （5）視為不良商譽生產(chǎn)者；

    （6）限制參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織的各類表彰獎勵活動；

    （7）國家和市規(guī)定可以采取的其他懲戒措施。

    六、附則

    1.違反本辦法規(guī)定的行為，對相關責任人員依法依規(guī)追究責任。法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。鼓勵區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門結(jié)合實際，制定配套實施辦法，完善主體評價體系。

    2.本辦法自2024年10月1日起施行。