遼寧省懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定

    （2021年5月27日遼寧省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過）

    第一條 為了懲戒嚴(yán)重失信行為，加快法治環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)，營造誠實守信的社會氛圍，推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化根據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

    第二條 本規(guī)定所稱嚴(yán)重失信行為是指損害國家機(jī)關(guān)公信力、破壞市場公平交易秩序，造成重大損失或者重大影響的政務(wù)失信行為、司法領(lǐng)域失信行為和市場主體失信行為。

    第三條 政務(wù)嚴(yán)重失信行為包括下列情形：

    （一）在招商引資、人才引進(jìn)、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動中，對符合法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策的優(yōu)惠條件承諾或者合同約定，不兌現(xiàn)或者不履行；

    （二）在政府投資項目建設(shè)活動中，不履行或者以未竣工驗收、審核工程量等為由拖延履行合同約定；

    （三）在購買服務(wù)活動中，不履行或者拖延履行合同約定；

    （四）在土地供應(yīng)活動中，違反土地供應(yīng)合同約定或者承諾；

    （五）因國家利益、社會公共利益或者其他法定事由改變政府承諾或者合同約定，未依法對相關(guān)企業(yè)和投資人財產(chǎn)損失予以補(bǔ)償；

    （六）在招投標(biāo)活動中，與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益；

    （七）違法幫助企業(yè)獲得、濫用市場支配地位；

    （八）有能力履行而拒不履行、逃避執(zhí)行司法機(jī)關(guān)作出的生效判決或者決定；

    （九）授意、指使、強(qiáng)令金融機(jī)構(gòu)違規(guī)發(fā)放貸款或者阻撓收回貸款和利息；不依法履行金融機(jī)構(gòu)出資人或者實際控制人責(zé)任；幫助企業(yè)逃廢金融債務(wù)；違規(guī)舉債或者擔(dān)保；

    （十）仲裁機(jī)構(gòu)枉法裁決；

    （十一）拖延向省信用信息共享平臺上傳嚴(yán)重失信行為主體信息；不履行或者不正確履行嚴(yán)重失信行為認(rèn)定、聯(lián)合懲戒職責(zé)；

    （十二）法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定明確的其他政務(wù)嚴(yán)重失信行為情形。

    第四條 司法領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為包括下列情形：

    （一）公安機(jī)關(guān)超權(quán)限、超時限、超范圍使用查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施，情節(jié)嚴(yán)重；

    （二）公安機(jī)關(guān)辦理涉企案件久拖不結(jié)，情節(jié)嚴(yán)重；

    （三）公安機(jī)關(guān)違法利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛；

    （四）檢察機(jī)關(guān)對已消除不良社會影響、再犯可能性低的涉企輕微犯罪案件，批準(zhǔn)逮捕或者不依法進(jìn)行羈押必要性審查；

    （五）檢察機(jī)關(guān)對明知事實不清、證據(jù)不足的涉企刑事犯罪案件審查不嚴(yán)仍實施起訴，導(dǎo)致被判無罪或者撤回起訴；

    （六）檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)辦理的侵害企業(yè)權(quán)益、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟(jì)犯罪案件以民事糾紛為由從輕處理未予監(jiān)督糾正；

    （七）審判機(jī)關(guān)違規(guī)立案或者不予立案；

    （八）審判機(jī)關(guān)枉法裁判；

    （九）審判機(jī)關(guān)違反執(zhí)行工作規(guī)定，案件能夠執(zhí)行而不予執(zhí)行或者違規(guī)執(zhí)行；

    （十）法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定明確的其他司法領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為情形。

    第五條 市場主體嚴(yán)重失信行為包括下列情形：

    （一）以欺騙手段取得金融機(jī)構(gòu)貸款，惡意逃廢金融債務(wù)；

    （二）股東套取或者挪用金融機(jī)構(gòu)資金；

    （三）取得土地使用權(quán)后，未按照合同約定的土地用途、動工期限開發(fā)建設(shè)；

    （四）資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、會計（審計）師事務(wù)所出具虛假的資產(chǎn)評估報告或者審計報告；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人指使，限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇，限制投標(biāo)人之間競爭；

    （五）有能力履行而拒不履行、逃避執(zhí)行司法機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)作出的生效判決或者決定；

    （六）法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定明確的其他市場主體嚴(yán)重失信行為情形。

    第六條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)認(rèn)定本級人民政府所屬部門、單位以及下級人民政府的政務(wù)嚴(yán)重失信行為。省檢察院、省法院負(fù)責(zé)認(rèn)定檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)嚴(yán)重失信行為。市場主體嚴(yán)重失信行為按照國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。

    第七條  省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善信用信息共享平臺，實現(xiàn)嚴(yán)重失信信息共享。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，嚴(yán)重失信行為認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)重失信行為認(rèn)定后七個工作日內(nèi)，將嚴(yán)重失信行為主體信息上傳至信用信息共享平臺。

    省、市、縣人民政府信用體系建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，將嚴(yán)重失信行為認(rèn)定機(jī)構(gòu)報送的嚴(yán)重失信行為主體名單納入聯(lián)合懲戒對象名單。

    第八條 對納入聯(lián)合懲戒對象名單的政務(wù)嚴(yán)重失信行為主體、司法領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為主體，除按照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定給予懲處外，還應(yīng)當(dāng)實施以下聯(lián)合懲戒：

    （一）對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，限制晉升或者擔(dān)任重要職務(wù)，停發(fā)、扣減或者取消績效獎金；

    （二）對有能力履行而拒不履行、逃避執(zhí)行司法機(jī)關(guān)作出的生效判決或者決定的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，限制審批出國（境）申請；

    （三）因政務(wù)嚴(yán)重失信行為受到嚴(yán)重警告以上紀(jì)律處分、記大過以上政務(wù)處分或者刑事處罰的公職人員，限制審批出國（境）申請。

    第九條 對納入聯(lián)合懲戒對象名單的嚴(yán)重失信行為市場主體，除按照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行聯(lián)合懲戒外，還應(yīng)當(dāng)實施以下聯(lián)合懲戒：

    （一）對國有及國有控股企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，限制晉升，降低職務(wù)或者崗位等級，降低薪酬待遇；

    （二）限制參加政府采購活動、國有及國有控股企業(yè)采購活動。

    第十條 政務(wù)、司法領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為主體對認(rèn)定結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)向認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出書面異議申請，并提交證據(jù)；認(rèn)定機(jī)構(gòu)收到異議申請后，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理。嚴(yán)重失信行為市場主體對認(rèn)定結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理。

    嚴(yán)重失信行為主體按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定糾正失信行為、消除不良影響的，可以開展信用修復(fù)。修復(fù)完成后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時停止披露、終止實施聯(lián)合懲戒措施。

    第十一條 省人民政府、省人民檢察院、省人民法院應(yīng)當(dāng)制定聯(lián)合懲戒實施辦法，明確嚴(yán)重失信行為認(rèn)定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序等，并根據(jù)過懲相當(dāng)原則，按照嚴(yán)重失信行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等，明確具體的懲戒措施。

    第十二條  本規(guī)定自2021年8月1日起施行。