市場監(jiān)管總局關(guān)于《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的公告

發(fā)布時間：2024-05-17 17:44   信息來源：市場監(jiān)管總局

　　為進一步強化經(jīng)營主體信用修復管理，鼓勵當事人主動糾正違法失信行為，消除不良影響，重塑良好信用，激發(fā)經(jīng)營主體活力，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》等相關(guān)規(guī)定，市場監(jiān)管總局組織起草了部門規(guī)章《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎各有關(guān)單位或個人提出修改意見，并于2024年6月10日前反饋國家市場監(jiān)督管理總局，公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

　　一、登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn)，通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

　　二、通過電子郵件將意見發(fā)送至：xinyongjianshechu@163.com，郵件主題請注明“《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法(征求意見稿)》反饋意見”字樣。

　　三、通訊地址：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號，市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司，郵編100088。請在信封注明“《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法(征求意見稿)》反饋意見”字樣。

　　附件：1.《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法(征求意見稿)》

　　2.《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法(征求意見稿)》起草說明

　　市場監(jiān)管總局

　　2024年5月11日

《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》

(征求意見稿)

　　第一條【立法目的】 為了強化市場監(jiān)督管理部門信用修復管理，鼓勵當事人主動糾正違法失信行為，消除不良影響，重塑良好信用，激發(fā)經(jīng)營主體活力，優(yōu)化營商環(huán)境，依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》等，制定本辦法。

　　第二條【范圍、方式】 對在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示的經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單、行政處罰公示信息、抽查檢查結(jié)果相關(guān)負面信息等失信信息，當事人可以依據(jù)本辦法規(guī)定申請信用修復。

　　本辦法所稱當事人包括受到市場監(jiān)督管理部門行政處罰、被列入嚴重違法失信名單、被列入經(jīng)營異常名錄，或者有關(guān)被市場監(jiān)督管理部門抽查檢查且結(jié)果為相關(guān)負面信息的經(jīng)營主體和相關(guān)責任人員。

　　本辦法所稱信用修復管理，包括將當事人移出經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法失信名單，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)停止公示相關(guān)信息;在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)停止公示行政處罰信息、抽查檢查結(jié)果相關(guān)負面信息等。

　　市場監(jiān)督管理部門準予信用修復的，應(yīng)當依法解除相關(guān)管理措施，并按照規(guī)定及時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將信用修復信息與有關(guān)部門共享。

　　第三條 【管轄】 國家市場監(jiān)督管理總局負責組織、指導全國信用修復管理工作。

　　縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依據(jù)本辦法規(guī)定負責信用修復管理工作。

　　第四條【實施機關(guān)】 各級市場監(jiān)督管理部門按照“誰處罰、誰列入、誰修復”的基本原則，實施信用修復管理。

　　經(jīng)營異常名錄信用修復管理工作由經(jīng)營主體登記地(住所地)市場監(jiān)督管理部門負責。嚴重違法失信名單信用修復管理工作由作出列入決定的市場監(jiān)督管理部門負責。行政處罰公示信息信用修復管理工作由作出行政處罰決定的市場監(jiān)督管理部門負責。抽查檢查結(jié)果相關(guān)負面信息信用修復管理工作由實施抽查檢查的市場監(jiān)督管理部門負責。

　　作出決定的市場監(jiān)督管理部門和當事人登記地(住所地)不屬于同一省、自治區(qū)、直轄市的，應(yīng)當自作出決定之日起三個工作日內(nèi)，將相關(guān)信息交換至登記地(住所地)市場監(jiān)督管理部門，由其協(xié)助停止公示相關(guān)信息。

　　第五條【經(jīng)營異常名錄修復條件】 被列入經(jīng)營異常名錄的當事人，符合下列情形之一的，可以依照本辦法規(guī)定申請信用修復：

　　(一)補報未報年份年度報告并公示;

　　(二)已經(jīng)履行即時信息公示義務(wù);

　　(三)依法辦理住所或者經(jīng)營場所變更登記，或者當事人提出通過登記的住所或者經(jīng)營場所可以重新取得聯(lián)系;

　　(四)對不符合企業(yè)名稱登記管理相關(guān)規(guī)定的企業(yè)名稱進行糾正，并完成變更登記。

　　第六條【嚴重違法失信名單修復條件】 當事人被列入嚴重違法失信名單滿一年，且符合下列情形的，可以依照本辦法規(guī)定申請信用修復：

　　(一)已經(jīng)自覺履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù);

　　(二)已經(jīng)主動消除危害后果和不良影響。

　　當事人再次受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰，或者依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，實施相應(yīng)管理措施期限尚未屆滿的，不得申請信用修復。

　　第七條【主動停止行政處罰信息公示條件】 當事人有下列情形之一的，由市場監(jiān)督管理部門停止公示行政處罰信息：

　　(一)當事人僅受到通報批評或者較低數(shù)額罰款的行政處罰信息，自公示之日起屆滿三個月;

　　(二)當事人受到責令停產(chǎn)停業(yè)、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、限制從業(yè)、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、吊銷營業(yè)執(zhí)照以及國家市場監(jiān)督管理總局規(guī)定的其他較為嚴重行政處罰的，行政處罰信息自公示之日起屆滿三年。

　　依照法律法規(guī)被限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、限制從業(yè)超過三年的，公示期按照實際限制期限執(zhí)行。

　　第八條【依申請停止行政處罰信息公示條件】 除本辦法第七條以外的行政處罰信息公示期滿三個月，其中食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域行政處罰信息公示期滿一年，且符合下列情形的當事人，可以申請信用修復：

　　(一)已經(jīng)自覺履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù);

　　(二)已經(jīng)主動消除危害后果和不良影響;

　　(三)未因同一類違法行為再次受到市場監(jiān)督管理部門行政處罰。

　　當事人被列入嚴重違法失信名單的，在完成嚴重違法失信名單信用修復后，可以申請行政處罰信息信用修復。

　　第九條【同時停止自主公示行政處罰信息】 市場監(jiān)督管理部門作出信用修復決定后，應(yīng)當同時停止公示經(jīng)營主體自主公示的行政處罰信息。

　　第十條【抽查檢查結(jié)果相關(guān)負面信息修復】 抽查檢查結(jié)果相關(guān)負面信息公示期屆滿三年的，由市場監(jiān)督管理部門停止公示抽查檢查結(jié)果相關(guān)負面信息。

　　除食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域抽查檢查結(jié)果相關(guān)負面信息涉及責令停止違法行為或者責令改正的，整改完成后，當事人可以申請信用修復;當事人因抽查檢查結(jié)果相關(guān)負面信息被行政處罰的，該抽查檢查結(jié)果相關(guān)負面信息公示期與行政處罰信息公示期保持一致。行政處罰信息公示完成信用修復的，應(yīng)當同時停止相關(guān)抽查檢查結(jié)果相關(guān)負面信息公示。

　　第十一條【申請材料】 當事人申請信用修復，應(yīng)當提交以下材料：

　　(一)信用修復申請書;

　　(二)申請人資格文件、自然人身份證明;

　　(三)守信承諾書;

　　(四)履行法定義務(wù)、糾正違法行為、整改報告等相關(guān)材料。

　　當事人可以到市場監(jiān)督管理部門，或者通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向市場監(jiān)督管理部門提出申請。

　　市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當自收到申請之日起二個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當予以受理，并告知當事人。不予受理的，應(yīng)當告知當事人，并說明理由。

　　第十二條【核實方式】 市場監(jiān)督管理部門可以采取網(wǎng)上核實、書面核實等方式，對當事人履行法定義務(wù)、糾正違法行為和整改情況等進行核實。必要時可以開展實地核實。

　　第十三條【修復決定】 當事人按照本辦法申請信用修復的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當自受理之日起五個工作日內(nèi)作出決定。

　　市場監(jiān)督管理部門決定準予修復的，應(yīng)當移出經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單，停止公示相關(guān)信息。市場監(jiān)督管理部門決定不予修復的，應(yīng)當告知當事人，并說明理由。

　　第十四條【注銷的法律效果】 當事人注銷或被強制注銷后，由市場監(jiān)督管理部門自動移出經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單。

　　當事人注銷或被強制注銷后，自然人受到的任職資格限制或從業(yè)限制，按照《公司法》等法律、行政法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條【信息化建設(shè)】 國家市場監(jiān)督管理總局、省級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建設(shè)完善經(jīng)營主體信用修復統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)信用修復管理、信息共享、協(xié)同修復等，為當事人提供高效便捷服務(wù)。

　　有關(guān)技術(shù)方案和數(shù)據(jù)標準由國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制定。

　　第十六條【協(xié)同修復和信息共享】 各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立完善信用修復協(xié)同聯(lián)動機制，實現(xiàn)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)與其他部門信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，結(jié)果互認。

　　市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當自完成信用修復之日起三個工作日內(nèi)，將相關(guān)信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)推送至其他部門。

　　市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當自收到其他部門提供的信用修復信息之日起三個工作日內(nèi)，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中停止公示、標注失信信息。

　　第十七條【撤銷修復】 當事人在申請信用修復程序中故意隱瞞真實情況、弄虛作假，情節(jié)嚴重的，由市場監(jiān)督管理部門撤銷準予信用修復的決定，恢復之前狀態(tài)。市場監(jiān)督管理部門行政處罰信息、嚴重違法失信名單公示期重新計算。一年內(nèi)不再受理該當事人提出的修復申請，并將撤銷決定在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。

　　第十八條【決定告知】 市場監(jiān)督管理部門信用修復結(jié)果可以通過經(jīng)營主體信用修復平臺、紙質(zhì)等方式告知當事人。

　　經(jīng)營主體信用修復平臺應(yīng)當提供信用修復決定書下載功能。電子信用修復證明與與紙質(zhì)信用修復證明具有同等法律效力。

　　第十九條【其他部門提請列入的信用修復】 由其他部門提請市場監(jiān)督管理部門列入嚴重違法失信名單的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當自收到當事人信用修復申請后及時交由相關(guān)部門審核，并根據(jù)相關(guān)部門建議做出信用修復決定。

　　第二十條【重整企業(yè)信用修復】 重整企業(yè)或者管理人可以持信用修復申請書、人民法院批準的重整計劃裁定書向登記地市場監(jiān)督管理部門申請信用修復。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當自收到申請之日起五個工作日內(nèi)，作出準予修復決定。

　　第二十一條【不予修復情形】 法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可信用修復的，市場監(jiān)督管理部門不予信用修復。

　　第二十二條【復議訴訟】 當事人對市場監(jiān)督管理部門信用修復決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第二十三條【履職監(jiān)督】 市場監(jiān)督管理部門未依照本辦法規(guī)定履行職責的，上級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當責令改正。對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責任制規(guī)定》等予以處理。

　　嚴禁在信用修復管理中收取任何費用。

　　第二十四條【法律適用】 藥品監(jiān)督管理部門實施信用修復管理，適用本辦法。

　　知識產(chǎn)權(quán)管理部門依照《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》開展嚴重違法失信名單列入工作的，依照本辦法實施信用修復。

　　第二十五條【文書格式】 市場監(jiān)督管理部門信用修復管理申請書等文書格式范本由國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制定。

　　第二十六條【實施日期】 本辦法自 2024 年 月 日起施行。

《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法(征求意見稿)》起草說明

　　一、起草背景和必要性

　　信用修復是違法失信經(jīng)營主體重塑信用的重要途徑，對于經(jīng) 營主體的生存和發(fā)展至關(guān)重要，有利于營造良好營商環(huán)境，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。黨中央、國務(wù)院高度重視信用修復工作。新修訂的《企業(yè)信息公示暫行條例》對建立健全信用修復制度機制提出明確要求。社會各方高度關(guān)注信用修復，期盼進一步健全完善信用修復制度機制，充分激發(fā)經(jīng)營主體活力。

　　2021 年 7 月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《市場監(jiān)督管理信用修復 管理辦法》(國市監(jiān)信規(guī)〔2021〕3 號)，建立起市場監(jiān)管部門行政處罰、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信名單信用修復制度機制。近年來，市場監(jiān)管總局不斷健全信用修復制度機制，優(yōu)化升級信用修復系統(tǒng)，強化宣傳引導，鼓勵支持經(jīng)營主體重塑信用， 大力提升守信能力和誠信水平，受到社會各方廣泛關(guān)注和好評。

　　同時，隨著監(jiān)管實踐的深入，信用修復管理工作也暴露出法律法規(guī)層級較低、信用修復標準不統(tǒng)一、協(xié)同修復機制不健全等問題，一定程度上影響經(jīng)營主體信用修復工作效能。亟需總局制定出臺部門規(guī)章，進一步提升信用修復制度的權(quán)威性和執(zhí)行力，為各類經(jīng)營主體提供更加全面規(guī)范、高效便捷的信用修復服務(wù)，進一步釋放信用政策紅利，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　二、起草過程

　　2021 年《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》規(guī)范性文件實施以來，我們每年都針對信用修復實施效果開展評估，并多次進行專題調(diào)研，對信用修復的范圍、標準、程序等問題開展深入研究。2024 年1 月，我們即著手啟動《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》部門規(guī)章起草工作。在前期調(diào)研論證并征求總局相關(guān)司局、各省級市場監(jiān)管部門意見基礎(chǔ)上，形成了征求意見稿。

　　三、起草原則

　　堅持問題導向。聚焦經(jīng)營主體迫切需要、基層市場監(jiān)管反映強烈的信用修復范圍不全面、標準不統(tǒng)一、多頭修復等問題，進 一步擴大修復范圍，縮短公示期限，強化協(xié)同修復等。

　　堅持高效便捷。堅持服務(wù)理念，縮短工作期限，提升修復效率。建設(shè)完善信息化平臺，推動實現(xiàn)“一口受理、一網(wǎng)通辦”。完善文書格式，實現(xiàn)“一次申請、多項修復”，為經(jīng)營主體提供 高效便捷信用修復服務(wù)。

　　堅持協(xié)同共享。借鑒參考其他部門有關(guān)公示期限、申請材料等規(guī)定，構(gòu)建標準統(tǒng)一、結(jié)果互認的信用修復制度。強化修復信息共享，實現(xiàn)各公示平臺信息同步更新。

　　堅持依法依規(guī)。堅持依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》等行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件，制定有關(guān)標準、程序等。

　　四、主要內(nèi)容

　　(一)明確立法目的。在第一條中明確規(guī)章制定旨在進一步健全完善信用修復制度機制，為經(jīng)營主體重塑信用提供高效便捷服務(wù)，充分激發(fā)市場活力，營造良好的營商環(huán)境，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)擴大修復范圍。第二條、第九條、第十條中，將實踐中廣受關(guān)注的經(jīng)營異常名錄列入移出記錄、自主公示行政處罰信息、抽查檢查結(jié)果相關(guān)負面信息等納入修復范圍。為了做好規(guī)章修訂銜接，第十九條對其他部門提請列入嚴重違法失信名單的相關(guān)經(jīng)營主體信用修復作出規(guī)定。為支持重整企業(yè)重塑信用，第二十條對重整企業(yè)信用修復作出規(guī)定。

　　(三)縮短修復期限。為進一步為經(jīng)營主體松綁，激發(fā)市場活力，第八條將其他其他行政處罰信息公示期由六個月縮短至三個月申請停止公示，市場監(jiān)管部門大多數(shù)行政處罰信息公示期滿三個月后可申請?zhí)崆巴Ｖ构?，將有效激發(fā)失信主體的守信意愿，也與國家發(fā)展改革委保持一致。

　　(四)縮短辦理時限。將嚴重違法失信名單和行政處罰信息信用修復的辦理時限由十五個工作日縮短至五個工作日，進一步縮短辦理時限，提高信用修復效率。

　　(五)強化協(xié)同修復。為進一步健全協(xié)同修復機制，做好與《國家發(fā)展改革委辦公廳市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進一步做好信用修復協(xié)同聯(lián)動工作的通知》相銜接，第十六條規(guī)定各級市場監(jiān)督管理部門建立完善信用修復協(xié)同聯(lián)動機制，實現(xiàn)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)與其他部門的信用修復數(shù)據(jù)共享、結(jié)果互認。

　　五、幾點說明

　　(一)關(guān)于信用修復的類型。本規(guī)章規(guī)定了到期主動停止公示和依申請修復兩種修復類型，進一步豐富信用修復內(nèi)涵，減輕經(jīng)營主體和基層負擔，有利于進一步激發(fā)市場活力。

　　(二)關(guān)于抽查檢查結(jié)果相關(guān)負面信息修復。按照分級分類4管理的原則，規(guī)定抽查檢查結(jié)果相關(guān)負面信息最長公示期為三年。其中食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域抽查檢查結(jié)果相關(guān)負面信息需公示期滿三年方可停止公示。其他領(lǐng)域整改完成后，即可申請信用修復。建立聯(lián)動機制，因抽查檢查結(jié)果相關(guān)負面信息導致被行政處罰的，該抽查檢查結(jié)果相關(guān)負面信息公示期與行政處罰信息公示期保持一致。

　　(三)關(guān)于經(jīng)營主體信用修復統(tǒng)一平臺。為更好支撐信用修復管理、信息共享、協(xié)同修復等工作，需要依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建設(shè)完善經(jīng)營主體信用修復統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)信用修復“一口受理、一網(wǎng)通辦”，為經(jīng)營主體提供高效便捷服務(wù)。

　　(四)關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域法律適用。經(jīng)研究，知識產(chǎn)權(quán)管理部門依照《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》開展嚴重違法失信名單列入工作的，依照本規(guī)章實施信用修復。